湖南冷水江经济开发区

• 【长沙招商】长沙聚力打造制造业标志性项目赋能高质量发展

  湖南省长沙市以招商引资为抓手，聚焦产业升级和动能转换，首次提出“制造业标志性项目”概念，明确17个总投资超千亿元的重点项目，通过创新管理机制强化全要素保障，加速培育新质生产力。这一举措既响应国家“新基建”战略，也为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、政策创新构建项目推进体系 长沙市出台《关于强力推进制造业标志性重点项目建设的通知》，首次建立“制造业标志性项目”专项管理机制。17个项目涵盖工程机械、新能源、数字经济等领域，包括中联智慧产业城、三一智能装备制造等龙头项目。通过“六个一”管理模式和四级调度机制，实现从项目审批到投产的全周期闭环管理，确保所有项目在次年年底前取得实质性进展。 二、分级调度破解要素保障难题 长沙市建立“区县市（园区）+行业部门+市领导+联席会议”四级联动体系，重点解决土地、资金、人才等核心问题。例如，对天际机车新能源项目采用“一企一策”定制化服务，协调产业链上下游配套；针对鲲鹏生态软硬件项目的技术攻关需求，整合高校科研资源联合攻坚。通过“周调度、月通报、季考核”机制，累计协调解决项目堵点问题逾200项。 三、链式思维强化产业集聚效应 17个项目均位于长沙市重点打造的“1+2+N”先进制造业集群体系内。以三一智能装备制造项目为例，其达产后将带动周边20余家配套企业协同发展，形成百亿级智能建造产业链。统计显示，这批项目全部投产后预计新增年产值超3000亿元，拉动长沙制造业增加值占GDP比重提升至35%以上。 四、创新驱动培育新质生产力 长沙市将标志性项目作为科技创新的重要载体，中联智慧产业城集成工业互联网、AI等前沿技术，建成后生产效率提升50%以上。同期推进的湘江新区数字经济项目，聚焦自主可控技术研发，已吸引37家相关企业入驻。通过“项目+人才+平台”三维联动，长沙高新技术企业数量实现年均15%的增长。 五、长效考评确保可持续发展 长沙市建立“产能达标率+技术转化率+就业带动率”三维考评体系，对项目投产后效益开展跟踪评估。设立200亿元制造业发展基金，对达标项目给予技改资金倾斜。目前，首批项目已累计完成投资超600亿元，其中5个项目提前实现试生产，为长沙建设国家先进制造业高地提供核心支撑。

  2025-07-19

• 【湖南招商】湘江新区一季度产业项目集中开工 营商环境再升级

  湖南湘江新区以招商引资为抓手，推动一季度26个新产业项目集中开工，涵盖智能制造、新材料、新能源等领域。通过强化项目调度机制和优化营商环境，新区实现新建项目开工43个、续建项目全面复工的阶段性成果，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、重点产业项目加速落地实施 湖南湘江新区一季度新开工的26个产业项目中，中联智慧产业城项目总投资1000亿元，将打造世界级高端装备智能制造集群；金源新材料项目聚焦有色金属精深加工；德赛电池项目规划建设智能储能产业园；天际汽车项目致力于新能源整车研发制造。这些项目集中体现了新区在高端装备制造、新材料、新能源汽车等领域的产业布局。 二、项目服务机制成效显著 在重大产业项目调度会上，宜家家居等企业代表对湘江新区的服务效能给予高度评价。新区建立"首席责任制+挂图作战"机制，对项目建设中的用地、审批等53项问题实施清单化管理，所有问题均现场明确责任单位与解决时限。政务中心推行"极简审批"模式，将社会投资类项目审批时限压缩至40个工作日内。 三、招商引资呈现多元化特征 湘江新区采取产业链招商与资本招商相结合的模式，重点引进三类500强企业。通过基金引导，成功推动瑞士SGS集团检测认证中心等外资项目落户；依托中联重科等龙头企业，吸引23家配套企业形成产业集群；利用湘江基金小镇资本优势，促成8个科创项目签约落地，实现招商引资量质齐升。 四、要素保障体系持续完善 为保障项目建设需求，湘江新区统筹解决资金、土地等关键要素：设立产业发展基金总规模达200亿元，完成土地征拆1.2万亩，建成110千伏变电站3座。特别在人才保障方面，实施"千博万硕"引才工程，新建人才公寓15万平方米，为项目落地提供全方位支撑。 五、营商环境优化再升级 湘江新区深化"放管服"改革，在湖南省率先实现"证照分离"改革全覆盖，企业开办时间压缩至1个工作日。园区企业服务中心推行"帮代办"服务，累计为项目解决各类问题387个。第三方评估显示，新区营商环境便利度评分较上年提升12%，市场主体满意度达96%。 六、全年项目建设目标明确 按照年度计划，湘江新区264个重大产业项目中，123个新建项目将分季度推进，重点包括楚天科技生物医药产业园等50亿元以上项目7个。管委会明确要求续建项目在6月底前完成年度投资的60%，新建项目在9月底前全部实质性开工，确保全年完成产业投资超800亿元。 当前，湘江新区正以"开局就是决战"的姿态推进项目建设，通过建立健全"周调度、月通报、季考核"机制，确保每个项目形成实物工作量。随着这批重大项目的陆续建成投产，预计可新增就业岗位2万余个，带动产业链投资超2000亿元，为实施"强省会"战略提供强劲支撑。

  2025-07-19

• 【岳阳招商】湘首单综保委托加工落地助企纾困

  湖南招商引资迎制度性突破，国务院综合保税区"委托加工"新政在岳阳市城陵矶综合保税区成功落地，助力企业盘活闲置产能、拓展国内市场。该项创新业务由长沙海关精准推进，为企业节省税款成本、破解国际订单短缺困局，成为激活区域产业动能的重要引擎。 一、政策创新背景与战略意义 国务院于2019年发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，首次明确允许综保区内加工制造企业承接境内区外委托加工业务。此举打破传统"两头在外"模式限制，旨在推动综保区由单一出口加工向"双循环"枢纽转型，通过释放高端设备产能服务国内产业链，为构建开放型经济提供制度支撑。 二、湖南精准施策推进机制 长沙海关联动地方政府构建高效实施路径：一是开展政策"靶向解读"，筛选具备产能闲置特征的企业定制辅导方案；二是首创"委托加工"全流程监管规程，明确料件管理、成品核销等23项操作细则；三是在城陵矶综保区设立试点专班，通过模拟推演解决保税与非保税料件混线生产等技术难题。整套机制突出风险可控前提下的监管创新，为全国海关系统提供实操范本。 三、首单业务示范效应凸显 际华易北河高分子材料科技（岳阳）有限公司率先完成混炼胶委托加工业务出区。该企业利用区内进口密炼设备承接区外订单，通过"保税料件专用、成品定向核销"模式，规避传统加工贸易转内销的征税环节。经测算，此项业务年均可节省企业超四千万元税款，同时提升进口设备利用率40%以上，实现国际生产线服务国内高端制造产业链的突破。 四、产业联动效益加速释放 新政显著提升湖南综保区引资竞争力。城陵矶综保区内已有8家制造企业启动委托加工备案，涉及航空材料、医疗设备等领域。长沙海关数据显示，试点企业通过承接三一重工等本土龙头企业订单，带动区外配套企业新增产值近三亿元。其衍生效益更体现在三个方面：解决加工贸易企业淡季产能闲置痛点；降低国内采购方获取高端制造成本；吸引长三角电子信息企业向湘转移保税生产线。 五、区域开放能级全面提升 湖南省将委托加工纳入开放型经济改革重点清单，在长沙金霞、郴州等综保区全面推广"城陵矶模式"。海关部门配套推出"工单式核销""分送集报"等便利措施，建立区内外企业信用联动机制。分析表明，该政策使湖南加工贸易内销比例提升5个百分点，助推形成"国际技术+湖南智造+全国市场"的价值链布局，为中部地区开放崛起注入制度型动能。

  2025-07-19

• 【湖南招商】湖南自贸区长沙片区推出25项极简审批助力营商环境优化

  湖南自贸区长沙片区通过发布25项极简审批业务事项，进一步为自贸区放权赋能，提升政务服务效率，优化营商环境，助力招商引资。此次改革涵盖人力资源服务许可、进出口农作物种子（苗）初审等领域，通过简化流程、压缩时限，推动政务服务提质增效，为企业和人才提供更便捷的办事体验。 一、放权赋能与极简审批同步推进 湖南自贸区长沙片区自揭牌以来，按照“能放全放、急用先放，全链条放权赋能”原则，先后承接86项省级和41项市级经济社会管理权限。为确保权限下放后运行高效，长沙片区综合服务中心已投入运营，整合公安、税务、海关等7部门服务职能，实现企业开办、人才服务等高频事项“一站式”办理。此次发布的25项极简审批事项，通过取消审批、改备案、告知承诺、优化服务4种方式，大幅减少企业办事环节。 二、政务服务提速与跨域协同并举 长沙片区聚焦企业需求，推出40项“一件事一次办”目录，包括“我要开办企业”“我要进口食品”等主题式套餐服务。同时，加强与粤港澳大湾区、长江经济带等区域协作，探索跨省通办模式，推动政务服务突破地域限制。例如，进出口农作物种子（苗）初审等事项通过流程再造，审批时限压缩超50%，有效降低企业时间成本。 三、制度创新与产业需求深度结合 极简审批改革紧扣长沙片区高端装备制造、文化产业等主导产业需求。人力资源服务许可等事项采用告知承诺制，企业提交材料后当场办结；法律咨询等公共服务纳入帮代办范围，实现“零跑动”。长沙片区还联动自贸区岳阳片区、郴州片区，在通关、物流等领域协同创新，形成区域联动效应。 四、长效机制保障改革落地见效 为确保改革可持续，长沙片区建立动态调整机制，定期评估事项实施效果，并配套完善事中事后监管。综合服务中心通过数字化平台实现审批过程全透明，企业可实时查询进度。下一步，长沙片区将围绕产业链延伸极简审批覆盖面，持续释放自贸试验区改革红利。

  2025-07-19

• 【湖南招商】湖南规模工业能耗回升显压力 清洁能源占比持续优化

  湖南省规模工业能源消费呈现小幅增长态势，优质能源占比进一步提升，反映出经济复苏与转型的双重特征。在招商引资推动下，高耗能行业产能释放带动能源需求回升，同时新型能源发电快速扩张，能源结构持续优化。数据显示，前11个月全省规模工业综合能源消费量同比增长0.9%，清洁能源消费占比合计提高0.9个百分点，节能降耗压力与绿色发展成效并存。 一、能源消费呈现阶段性回升特征 湖南省规模工业综合能源消费量经历年初低位运行后逐季攀升，前11个月累计消费量较同期增长0.9%，增幅较前期明显扩大。六大高耗能行业能耗同比增长1.8%，占工业总能耗比重达83.4%，对全省能耗增长贡献率达1.5个百分点。这一现象主要源于有色金属、冶金、石化等传统产业产能集中释放，叠加部分高耗能项目未按规范审批建设，导致能源消耗强度阶段性上升。 二、能源结构优化取得实质性进展 新型能源发电量实现15.9%的快速增长，占规模工业发电总量比重提升至6.4%。电力、天然气、生物燃料等清洁能源消费占比合计提高0.9个百分点，可回收利用能源占比同步提升0.1个百分点。这表明湖南省在风电、光伏等新能源项目建设方面取得成效，能源供给侧结构性改革持续推进，为工业领域碳减排奠定基础。 三、节能技术短板制约效益提升 全省能源加工转换效率同比下降1.2个百分点至66.9%，能源回收利用率下降0.2个百分点至5.4%。技术瓶颈主要体现在余热余压利用、能量系统优化等领域，部分企业仍沿用传统生产设备和工艺，能源管理精细化水平有待提高。这种情况导致虽然清洁能源供给增加，但整体能源利用效率未能同步改善。 四、多措并举推动绿色低碳转型 针对当前形势，湖南省正强化重点用能单位监管，严控高耗能项目准入，同时加大节能技术改造支持力度。在能源消费端，推动钢铁、建材等行业实施能效对标达标；在供给端，加快布局抽水蓄能、新型储能等项目，提升新能源消纳能力。通过供需双侧协同发力，确保在稳定工业经济增长的同时，持续优化能源消费结构。 湖南省当前工业能源消费数据反映出经济复苏进程中的结构性特征，既存在传统路径依赖带来的能耗压力，也展现出绿色转型的积极成效。未来需持续平衡稳增长与调结构的关系，通过技术创新和制度完善，推动工业能源消费向高效低碳方向持续发展。

  2025-07-19

• 湖南工业招商引资助推利润首破两千亿元大关

  湖南省规模以上工业企业在2020年通过招商引资等多种方式吸引资本投入，有效促进产业技术升级和经济稳定性，年度利润首次突破2000亿元大关，达到2032.66亿元。这一成就是在复杂外部环境下，依托全省政策支持取得的，工业发展呈现稳健向好态势，利润同比增长率超过8%，高于全国平均水平。招商引资政策通过吸引制造业投资、推动技术创新，为工业收入增长和成本控制注入动力，助推全省工业经济整体韧性增强。 一、 湖南省规模工业全年发展呈现显著恢复轨迹，年初因外部因素影响，一季度利润同比下降超18%，但随着全省“六稳”“六保”措施深化落实，工业经营逐季改善，利润增速在上半年扭转为正增长，年度整体恢复至并超越基准水平。工业基本盘逐步壮大，产品线技术升级带动近六成纳入统计的产品增产，促使企业收入实现较明显提升。与此同时，供给侧改革推进强化了企业成本管理能力，单位营收成本降低，为利润稳健增长奠定基础。 二、 驱动工业利润增长的核心因素包括技术进步和招商引资引导的投资扩容，工业基本盘稳步扩大增强了整体抗风险能力，企业通过创新研发提高生产效率，有效推动收入增长。在成本控制方面，企业内部优化与改革深化相辅相成，每百元收入成本显著减少，促进了利润空间拓展。这些举措体现为全省工业环境持续优化，39个大类行业中超九成实现盈利，其中超半数的行业利润呈现正增长。 三、 重点行业表现亮眼，对整体增长贡献突出，在环保标准升级、基础设施建设推进及居家消费需求提振等因素影响下，专用设备制造业率先复苏，全年利润增长显著，拉高全省工业利润贡献率较大份额；计算机通信及其他电子设备制造业利润稳健增长，进一步巩固技术驱动优势；通用设备制造业也实现可观提升，共同形成工业利润的强劲引擎。这些行业进步印证了招商引资策略在吸引产业链投资上的成功，带动多行业协同发展。 四、 工业利润里程碑式突破彰显湖南省经济整体稳健提升，在招商引资和创新驱动下，工业结构优化与成本降低相辅相成，有效缓解外部压力。38个行业实现盈利及超22个行业利润增长，不仅反映了工业环境改善，还为区域经济长期健康发展注入信心。未来，全省将继续依托招商引资和政策支持，推动工业高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-19

• 【衡阳招商】衡阳打造湘中南最大再生资源循环经济产业基地

  衡阳市供销合作社与湖南一起环保科技有限公司正式签约再生资源循环经济产业基地项目，标志着衡阳市在招商引资和循环经济领域取得重要突破。该项目总投资约5亿元，规划建设集回收、交易、服务于一体的综合性产业基地，预计投产后年产值可达38亿元，带动就业3000余人。项目将依托“互联网+回收”创新模式，推动城乡环境服务体系升级，为区域绿色发展注入新动能。 一、项目定位与规划 衡阳再生资源循环经济产业基地选址衡南县三塘镇，占地面积53万平方米，是湘中南地区规模最大的再生资源产业基地。项目以废旧金属、纸塑、家电等物资回收为核心，规划建设回收集散中心、综合服务区等功能板块，年回收能力达115万吨。通过集约化处理和智能化分拣，项目将填补区域再生资源产业链空白，助力“无废城市”建设。 二、技术创新与运营模式 湖南一起环保科技有限公司作为运营方，将整合“互联网+再生资源回收”的成熟经验，推广线上预约、上门回收的便民服务。其自主研发的生活服务平台已在全国形成示范效应，通过大数据分析优化物流路径，降低回收成本。衡阳市供销合作社将发挥基层网络优势，推动回收体系向农村延伸，解决再生资源“最后一公里”回收难题。 三、经济社会效益分析 项目建成后，预计年利税超4亿元，直接促进衡南县及周边区域就业。同时，通过规范化管理可减少传统回收行业的散乱污现象，降低环境风险。衡阳市计划以此项目为枢纽，联动上下游企业形成产业集群，提升再生资源利用率10%以上，为湖南省循环经济试点提供样板。 四、政策支持与未来展望 衡阳市政府将该项目纳入重点产业扶持清单，配套土地、税收等优惠政策。下一步，衡阳市供销合作社拟联合环保部门建立再生资源溯源系统，运用人工智能技术强化监管。项目还将探索与公益组织合作，开展垃圾分类宣传教育，推动公众参与绿色生活方式。

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2018年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计（下同），2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%（按可比价）；固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%；社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%；一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%；金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%；全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%；高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游（区）点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表！四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行；必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展；必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度；必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力；必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变；传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换；招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高；财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨；公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻；政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上；三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3；一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上；固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；实际利用外资、到位内资年均增长15%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地；依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；第三产业增加值增长13%以上；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进；强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道；要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上；战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标（名牌产品）各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。侯卫东官场笔记 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心（公共卫生）业务用房项目，持续推进村（社区）卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表！重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡（镇）、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表！风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释（以出现先后为序）1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区；四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊；三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路；三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核；三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭；两水指便江、西河；多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【投资衡阳】2017年衡阳市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾市十四届人大一次会议以来的四年，是我市发展进程中极具挑战、极不平凡的四年。在省委、省政府及市委的坚强领导下，市政府团结、带领和依靠全市人民，积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，坚持以发展提振信心、以发展重塑形象，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，谱写了加快全面建成小康衡阳的新篇章。四年来，我们主要做了以下工作：一是积极适应新常态，综合实力迈上新台阶。从经济总量看：地区生产总值2013年突破2000亿元，2016年达2820亿元（预计数，下同），年均增长9.1%；一般公共预算收入2013年突破200亿元，2016年达277.96亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额2013年突破700亿元，2016年达1127亿元，年均增长12.6%，主要经济指标增长稳定性增强，综合实力稳居全省第一方阵。全市全面小康实现程度预计达91%，蒸湘区获评全省首批全面小康达标县（市），珠晖区获评全省全面小康推进工作十快进县。从发展支撑看：项目个数和投资规模连创新高，累计实施重点项目1763个、完成投资3291亿元，投资对经济增长的贡献率保持在55%以上。累计争取国省资金850亿元。深入开展精准招商，20家世界500强企业和18家央企来衡发展，富士康工业新城、五矿金铜、中兴网信等一大批产业项目形成新的经济增长点。从创新驱动看：大众创业、万众创新扎实推进，新技术新业态新模式不断涌现，全市市场主体达20.86万户。多层次资本市场加快发展，新增上市企业13家，湖南机油泵成功在A股上市。创新创业园区“135”工程建设推进有力，累计建成标准厂房369.8万平方米。智能制造和“互联网+”行动扎实推进，高新技术产业增加值年均增长21.7%。发明专利申请量和授权量年均分别增长47.4%、30.7%，衡山获评全国知识产权强县工程试点县，耒阳获评国家知识产权试点城市。二是加快转型升级步伐，产业发展开拓新局面。三次产业结构优化为15.1∶43.9∶41.0，三产占比较2012年提升6个百分点。现代农业加速转型。粮食年产量稳定在330万吨以上，收购量稳居全省第一，获评全国粮食生产先进市。油茶、有机茶、酥脆枣等特色产业不断发展壮大，获评全国油茶产业发展示范市。市级以上农业产业化龙头企业达338家，农产品加工业总产值年均增长25%。在全省率先建成农业农村信息化示范基地。完成水利工程建设32.86万处，衡邵干旱走廊综合治理成效明显。新型工业加速推进。克服清理历史虚增等影响，工业保持平稳健康发展，规模工业增加值年均增长8.7%。天雁机械、湖南机油泵、南岳电控等20多家企业在全国细分行业处于领先地位。项目环保、能耗准入门槛明显提高，六大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重较2012年下降4.6个百分点。市直“两区一园”完成调规扩区，衡山科学城、白沙绿岛军民融合产业园启动建设，全市园区新增建成区面积51.45平方公里；获批国家级高新技术产业开发区、国家循环化改造示范试点园区、国家现代农业科技示范园区；省级以上园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达62.6%，较2012年提升31.8个百分点。现代服务业加速壮大。国家服务业综合改革试点工作顺利完成，服务业对经济增长的贡献率达56.5%，较2012年提高15.8个百分点。红星美凯龙、中建衡阳中心等城市综合体形成消费新热点，丽波酒店、崇盛国际中心加快建设，万达、碧桂园、恒大等知名企业纷纷抢滩登陆，华耀城、衡缘物流中心等物流枢纽项目建设取得突破性进展。电子商务来势喜人，电商年交易额突破100亿元，成为全国首批信息消费试点市。金融事业蓬勃发展，全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别达3300亿元、1423亿元，年均分别增长16.5%、19.5%。旅游经济持续升温，接待国内外游客、实现旅游总收入年均分别增长12.6%、17.8%，新增3A级以上景区9个，南岳区获批“国家全域旅游示范区”创建单位，耒阳被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。三是全面深化改革开放，内生动能激发新活力。供给侧结构性改革推进顺利。去产能、去库存、去杠杆成效明显，水泥、煤炭、钢铁分别压缩产能800万吨、299万吨、16万吨；烟花爆竹生产整体退出；中心城区房地产库存去化周期缩减为12个月，处于合理区间；政府债务管理日益规范。投融资体制改革扎实推进，市本级投融资公司现代企业制度基本建立，县域投融资公司实现全覆盖。财税体制改革稳步推进，“营改增”及各项企业减税降费政策全面落实，累计为企业减负24亿元以上。重点改革成效显著。395家市属国有企业改制圆满完成，国企国资改革持续深化。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，“五证合一”登记制度改革全面启动。农村综合改革不断深化，金融服务“三农”在全国创造“衡阳经验”，耒阳“两权”抵押贷款和综合行政执法体制改革国家试点成效明显。城区4家信用联社成功改制组建市农商行。城市公交改革成为人民满意的民生工程。国有林场改革全面完成。不动产登记制度、公务用车制度、生态文明体制、园区管理体制等改革扎实推进。开放带动效应不断放大。全省首家综合保税区运行良好，公路口岸建成投用。深入实施“走出去”战略，累计实现外贸进出口总额102.4亿美元，总量居全省第二，对外经济合作遍及全球40余个国家和地区。累计实际利用外资38.37亿美元、内资1107.5亿元。四是突出统筹协调发展，城乡面貌呈现新变化。城市骨架全面拉开。完成第7次城市总体规划修编。中心城区带动战略加快实施，来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城、东洲岛片区建设有序推进；累计新（扩）建衡州大道、船山路、蒸湘南路等城市主次干道22条，基本形成“三纵三横三环”的城市路网格局。交通融城战略扎实推进，县城扩容提质步伐不断加快，城镇综合承载力不断提升，全市城镇化率达50%。农村公路通畅率达100%，行政村客班车通达率达97.8%。城市功能大幅提升。南岳机场成功通航并开辟8条航线；湘桂高铁、吉衡铁路开通运行，怀邵衡铁路建设推进顺利，娄衡高速建成通车，绕城高速“三纵两横”全线贯通，铁路、高速公路总里程分别跃居全省第2、第3位；湘江土谷塘航电枢纽4台机组全部投产发电，湘江2000吨级航道衡阳至株洲段开工建设。“两供两治”建设扎实推进，全市新（扩）建污水处理厂9座，垃圾焚烧发电厂建成投产，餐厨垃圾处理中心基本建成，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达85.7%、100%。海绵城市及地下综合管廊加快建设，“四湖一河一湿地”建设推进顺利。建成公园5个，新建“三江六岸”风光带30.8公里。获评电信普遍服务试点城市，宽带出口流量占全省35%。城市管理明显加强。统筹推进“八城同创”，成功获批全国文明城市提名城市。市区两级管理职能调整持续深化，城管、环卫、园林等职能全面下放。大力开展“城市管理年”“六大战役”“两大工程”等活动，深入实施“规电”“禁停”等专项行动，社区“两化两体系”建设和中心城区“三清三建”、主次干道两厢提质改造、农贸市场标准化改造扎实推进。烟花爆竹逐步限放禁放。殡葬改革经验在全省推介。城乡环境持续改善。圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个“三年行动计划”，水口山、合江套等重点区域及湘江流域综合整治成效明显，省里下达的节能减排任务全面完成。县级以上饮用水水源地水质达标率稳定为100%。全面实施大气污染防治，城区空气优良率达80%。扎实开展“三边”造林、通道绿化和裸露山地造林，森林覆盖率达47%。围绕城市周边连片推进新农村建设，30个村被评为省级“美丽乡村建设示范村”或“秀美村庄示范村”。农村环境综合整治实现全覆盖，中心集镇“五乱”现象得到有效整治，农村基本不见暴露垃圾。获批全国生态文明先行示范区。五是坚持民生为本，社会民生得到新改善。人民生活水平明显提高。坚持财政收入用于民生支出主导向，民生支出累计达1229.38亿元，占财政总支出的67.9%，年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，2016年城乡居民可支配收入分别达28901元、15675元。脱贫攻坚扎实推进，全市395个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，累计减少贫困人口25.6万，农村低保兜底脱贫经验在全省推广。农村电网第二期改造基本完成。解决205.6万农村人口饮水不安全问题。社会保障不断健全。累计新增城镇就业29万人、农村劳动力转移就业27万人。五大险种参保基本实现全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上，企业退休人员养老金实现“十二连调”。保障性安居工程开工建设15.7万套，完成危房改造4.66万户。社会救助、社会福利体系不断完善。静州往事社会事业协调发展。全面或超额完成省、市重点民生实事98件。创建义务教育合格学校1449所，高中招生改革顺利完成，中心城区中小学“大班额”现象有效化解。公立医院综合改革有序推进，药品零差率销售实现公立医院全覆盖。生育政策调整平稳有序，出生人口性别比稳步下降。“公共文化服务进社区”荣获国家公共文化服务体系示范项目，新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣发展。市游泳馆、体育馆建成投用，市十运会成功举办，全民健身运动蔚然成风。社会大局和谐稳定。安全生产“六大攻坚战”扎实推进。应急管理和食品药品安全监管全面加强。平安衡阳创建深入推进，社会治安防控体系进一步健全，防范打击违法犯罪有力有效。信访工作制度改革稳步推进，房地产领域矛盾纠纷化解有力，获评2010－2015年全省信访工作先进集体。严厉打击非法集资，守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线。民族宗教管理规范有序。六是深入推进政府职能转变，政府自身建设取得新进展。市县政府职能转变和机构改革、并乡合村工作圆满完成。“放管服”改革不断深化，在全省率先完成权力清单动态调整，创新推行“两集中、两整合、两公开”改革，企业、政府投资项目审批时间分别提速70%、65%。市县两级“12345”政府服务热线建成投用，服务质量位列全国地级市第4位。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，累计办理市人大代表议案4件、建议1177件，办理市政协提案1448件。政府法律顾问制度积极推行。建市以来首获地方立法权，首部地方性法规《衡阳市南岳区综合管理条例》经省人大常委会批准，即将施行。“六五”“七五”普法有序衔接。第九次村委会换届选举圆满完成。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展。坚决落实市政府党组全面从严治党主体责任，强化效能监察和审计监督，深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争，大力建设廉洁政府，发展环境持续优化。各位代表！四年来，我们坚决落实党在新形势下的强军目标，全力支持国防和军队现代化建设，国防动员和后备力量建设不断加强，人防工作获评全国先进，军民融合发展开创新局面。各位代表！本届政府取得的成绩来之不易，这是省委、省政府及市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是社会各界人士关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻衡部队、武警官兵和政法干警，向国内外所有关心支持衡阳发展的各界朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾四年历程，我们深刻体会到：只有坚持解放思想才能赢得主动，我们正是在持续深入解放思想中不断抢抓机遇、顺势而为，才牢牢把握住了新常态下经济发展的主动权；只有坚持改革创新才能永葆活力，近年来衡阳经济社会保持平稳健康发展的良好势头，关键在于立足实际，坚定不移加快改革开放步伐、加大创新力度，让发展活力在改革创新、扩大开放中倍乘释放；只有坚持真抓实干才能奋发有为，在全市爬坡过坎的攻坚时期，我们围绕既定目标任务埋头苦干、一任接着一任干，展示了敢于担当、积极进取的责任政府形象；只有坚持执政为民才能砥砺前行，衡阳的改革发展历程告诉我们，必须把扩大群众获得感作为想问题、办事情的第一标尺，在谋求发展中集中民智、在抢抓发展中汇聚民力、在共享发展中赢得民心。我们坚信，这些宝贵的精神财富必将继续转化为推动发展的强大动力。同时，我们也清醒认识到，我市改革发展中仍存在不少问题：经济下行压力仍然较大，发展不足、不优、不平衡的状况尚未根本改变，社会投资动力不足，企业整体创新能力不强，金融等领域存在风险隐患，财政收支矛盾比较突出，部分经济指标低于预期。新旧增长动力接续不畅，冶炼、化工、钢铁等传统支柱产业拉动作用逐步减弱，电子信息、高端装备制造等新兴产业支撑作用有待加强，城镇综合承载力不足，县域经济、工业经济、旅游经济等发展短板亟待补齐。保障改善民生任重道远，生态文明建设面临不少挑战，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节，部分群众生活还比较困难。政府自身建设仍需进一步加强，“四风”问题还没有彻底根除，部分党员干部的进取精神和担当意识有待提升，为官不为、为官慢为等现象还不同程度存在，政务服务、亲商环境有待进一步改善。对此，我们必须积极应对、努力解决，确保经济发展行稳致远。 二、新一届政府工作的总体要求及奋斗目标今后五年，是我市全面建成小康社会、开启实现基本现代化新征程的关键时期。只要我们牢牢把握目前我市所处的历史方位和阶段特征，抢抓机遇、乘势而上，就一定能在新的起点上谋求新发展、实现新突破。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，瞄准打造“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”，决胜全面小康，着力植优补短，坚持改革开放，全面从严治党，为建设经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的新衡阳而努力奋斗。今后五年的奋斗目标是：坚持植优补短，建设经济繁荣新衡阳。落实创新引领、开放崛起战略，持续厚植已有优势、全面补齐发展短板，有序推进中心城区周边县调整为市辖区，建成更具竞争力的全省第二大城市。到2021年，全市实现地区生产总值4000亿元以上，一般公共预算收入突破400亿元，固定资产投资年均增长16%以上，规模工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长12%以上。县域经济总量、一般公共预算收入均占全市的45%以上。高新技术产业产值占工业总产值的比重超过40%。旅游业真正成为富民强市的主导产业。坚持共建共享，建设百姓富裕新衡阳。2018年率先实现整体脱贫，2020年如期全面建成小康社会。到2021年，全体居民人均可支配收入年均增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；每千人医疗床位数达6.0张，社区医养结合日间照料服务覆盖率达30%，基本医疗保险覆盖率超过95%，建成区域性医疗卫生中心。建立文化旅游融合发展体系，成功申报国家历史文化名城，推进南岳衡山申遗工作。加快构建综合交通枢纽体系。市民文明素质与受教育程度明显提高。成功创建全国文明城市。坚持绿色发展，建设生态优美新衡阳。生态保护与环境治理全面加强，能源资源开发利用效率大幅提高。大气环境质量、重点流域和重要水库水质达标率、饮用水安全保障水平稳步提升，湘江干流及主要支流水质稳定在Ш类标准以上，全面完成节能减排目标任务。加快建设全国生态文明先行示范区。到2021年，全市城镇化率达56.2%，森林覆盖率超过50%，空气优良率超过85%，县级以上污水处理率达95%，生活垃圾资源化利用率达35%，90%的村庄生活垃圾得到有效处理。坚持以人为本，建设社会和谐新衡阳。始终把维护人民合法权益摆在首要位置，扎实办好省、市重点民生实事。基层群众自治组织和社会组织发展壮大，多方参与的现代社会治理体系不断完善。公共突发事件防范和处置、防灾减灾能力大幅增强。信访法治化改革深入推进，社会大局持续和谐稳定。坚持依法行政，建设政治清明新衡阳。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。社会主义民主政治全面加强，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明显提高，人民权益和社会公平正义得到切实保障。全面从严治党深入推进，干部作风持续好转，腐败问题得到有效遏制，政治生态风清气正。 三、2017年的工作安排2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年政府各项工作，必须全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会持续健康发展。2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省里下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕以上目标，重点做好以下工作： （一）着力推进植优补短，确保经济平稳健康发展加快县域经济发展。发展特色产业。引导和支持各县（市）结合自身优势和产业基础，分别打造1-2个具有鲜明特色的主导产业：衡南重点发展高端装备制造、空港物流产业，衡阳县做大做强生物医药、陶瓷产业，衡山提质发展旅游、汽车零部件制造产业，衡东加快发展机械制造、化工产业，祁东重点推进新材料、农副产品深加工产业，常宁致力打造全省最大的水口山铜铅锌深加工综合基地、油茶生产基地，耒阳着力发展工矿业、煤电冶炼产业。抓实重点项目。积极实施重大项目带动战略，大力推进五矿金铜（二期）、特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设，重点支持中科光电、恒生制药等骨干民营企业发展壮大。挖掘园区潜力。各县（市）按照“先建园区再引项目”的思路，加快园区规划编制及基础设施建设，加大重大产业项目招引力度，深化园区管理体制改革，着力打造县域经济增长极。加快工业经济发展。提升制造业层次和水平。实施制造强市“663行动计划”，打造全省先进制造业基地。加快产业集聚集群发展。着力发挥细分行业领军企业的辐射带动作用，支持富士康南方精密模具生产基地、中兴衡阳科技园、镭目科技核辐射安全监测成套设备研发及产业化发展，加速形成电子信息产业集群；支持特变电工智能电网配套、湖南机油泵节能汽车零部件智能制造、天雁机械涡轮增压器、南岳电控高压共轨项目建设，加速形成高端装备制造产业集群；支持五矿金铜、建滔化工、春昌有色等企业延长产业链，加速形成有色金属加工产业集群。支持种子期、初创期成长型中小企业发展，推动小微企业转型升级为规模企业。提质升级市直工业园区。优化“一核一圈二带”工业产业空间布局，推进产城融合发展，加快衡山科学城基础设施建设和高新区、白沙洲工业园、松木经开区扩区提质。加快旅游经济发展。统筹规划“一龙头、一中心、两圈、三带、四区”空间布局，加快旅游产品开发，打造全域旅游示范区。启动南岳衡山旅游经济新区建设，抓好方广寺禅修文化养生基地、传奇古镇等重点项目建设。打破封闭性景点景区建设和经营模式，支持各县（市）对接南岳打造精品旅游景区和线路，加快庙前、蔡伦竹海、岣嵝峰、四明山、岐山、四方山等景区提质改造。积极申报雨母省级风景名胜区，建设城区后花园。抓好酃湖公园、青草桥风情休闲街等景区建设，支持石鼓书院、东洲岛、雁峰打捆创建5A级景区。大力发展乡村旅游，推进宝盖、渣江、归阳、新市等古镇的保护和开发，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。探索推进旅游市场和景区管理体制改革，加强风景名胜区保护，强化基础设施配套，实施“旅游服务质量提升行动”和“引客入衡”工程，力争全市接待国内外游客、实现旅游总收入分别增长15%、24%。 （二）全面深化改革开放，不断增强经济发展的动力活力坚决落实创新引领战略。加强创新平台建设，加快构建区域性科技创新中心，建立多层次工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心，推进衡山科学城科技创新中心、高新区双创中心等一批科技孵化器和众创空间建设，力争高新技术企业突破100家。鼓励企业加大研发投入，重点突破核级海绵锆（铪）、重型共轨供油泵、国六喷油器等关键技术。推动产学研合作体制机制创新，支持园区、企业与高等院校、科研机构等加强科技信息对接，合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发与攻关，加快创新成果转移转化。启动企业与在衡高校联合培养人才计划，加强专业人才培养和智力引进，加快建设人才强市。深入推进供给侧结构性改革。继续推动钢铁、煤炭、水泥等行业化解过剩产能，防止已化解的过剩产能死灰复燃，有序处置“僵尸企业”。支持合理自住购房，加快发展机构化、规模化住房租赁企业，科学合理供应住宅用地，促进房地产市场平稳健康发展。完善支持金融发展的政策体系，建立政银企对接长效机制，加大股权融资力度，降低企业杠杆率。下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫。大力振兴实体经济，提高金融支持实体经济的精准度和实效性，加大减税、降费、降低要素成本工作力度，推动企业眼睛向内降本增效。引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。着力促进关键领域改革落地。深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，推进混合所有制改革，加快驻衡中央、省属企业“三供一业”分离移交。加强投融资体制改革，努力降低融资成本，大力推广PPP模式。深入推进公共资源交易体制改革，实现阳光交易。深化商事制度改革，加强事中事后监管。大力推进农村综合改革，重点推动农村土地“三权分置”，抓好农村产权制度和新一轮农垦体制改革。有序推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民化。统筹推进医药卫生、财税、价格、生态文明等体制改革。全面提升开放型经济发展水平。坚持开放崛起战略，提升开放平台功能，加快建设开放强市，打造更具辐射力的区域性中心城市。支持有色、钢管等优势产业抱团出海，转移优质剩余产能，进出口总额增长8.5%左右。重点围绕龙头企业开展建链补链强链招商行动，着力引进一批行业领军企业，努力提升招引的质量效益。做好外事侨务和港澳台工作，充分发挥异地商会作用，引进有实力的外地客商来衡投资兴业。 （三）统筹推进“三农”发展，加快农业现代化步伐发展现代农业。大力实施新增粮食产能工程，确保粮食总产量稳定在330万吨以上。全面推进“十百千万”现代农业发展工程，支持大三湘、绿海粮油、角山米业等一批农产品加工企业做大做强，培育领军型农业产业化龙头企业10家以上，力争全市农产品加工业总产值增长20%以上。加快国家现代农业科技示范园、九龙生态等现代农业特色产业园建设，促进一二三产业融合发展。着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快发展蔬果、油料、茶叶、烟叶等高效经济作物，支持油茶加工主导行业标准制定。实施新型职业农民培育工程，推进多种形式的适度规模经营，构建新型农业经营体系。强化农业科技创新与推广应用，加大种质资源创新和新品种开发力度，不断提高农业机械化水平。加强“五小”水利工程建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。建设美丽乡村。开展新农村建设提质升级行动，重点打造雨母山、茶山坳、横江、萱洲等一批高档次、有品位的美丽乡村特色片区，常态化推进农村环境综合整治，力争全市文明村镇达标率在30%以上。加快完善农村公路、农田水利、自来水、网络宽带等基础设施。规范农村新建、扩建、改建房屋，鼓励引导村民到农村集中居住点建房，大力推进农村“空心房”拆除工作。加快脱贫攻坚。全面落实十大扶贫举措，按照“四跟四走”思路，加大产业扶贫力度，扎实推进易地扶贫搬迁和农村危房改造。加大扶贫小额信贷支持力度。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合政策规定的贫困人口全部纳入农村低保范围。确保贫困村全部通电、通路、通电视、通宽带。力争贫困村居民人均可支配收入增长10%以上，贫困县“摘帽”、贫困村退出、贫困人口基本脱贫。 （四）推进服务业集聚发展，着力打造区域性服务中心全面放宽服务业市场准入。推进服务业市场便利化改革，进一步放开银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业市场准入，鼓励社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域，加快形成统一开放、公平竞争的市场体系。积极扩大向社会购买基本公共服务的范围和比重。规范完善政府采购办法，加快公共资源配置市场化。引导传统服务业创新发展。繁荣商贸服务业，提质改造老旧商业区，加快华耀城、万达广场、丽波酒店、衡阳国际会展中心建设，规划建设、培育壮大新兴专业市场，推动批发零售、住宿餐饮、休闲娱乐等生活性服务业向精细化和高品质转变。完善市场体系，建设华新跨境电商产业园，加快推进乡镇配送中心和农村电子商务网络建设。推动现代服务业加速发展。做强现代物流业。努力建设全国重要物流枢纽城市。发挥临铁、临空、临港优势，发展云集空港物流产业，加快大浦通用机场建设；加快白沙洲物流园、衡缘物流园及唯品会配送、衡东仓储物流中心建设，支持品牌快递企业在衡建立区域转运中心。壮大金融服务业。加快金融信用信息服务中心建设与运用，健全金融信用信息服务体系；吸引各类金融机构来衡设立分支机构，实现全市县域村镇银行全覆盖。大力发展总部经济、科技研发、文化创意、汽车后市场等业态。 （五）加快构建新型城镇体系，建设安居乐业美好家园增强中心城区辐射能力。实施第8次城市总体规划修编，推进中心城区区划调整，加强重要地段、街区的城市设计。启动城市轨道交通前期工作，加快推进怀邵衡铁路衡阳段、瓦松铁路及湘江2000吨级航道衡阳至株洲段等项目建设，加快二环路、北三环形象进度，基本完成中心城区主次干道提质改造。深入推进交通融城战略，加快衡州大道西延、衡岳大道北延、东风路南延建设。加大来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城、东洲岛片区建设开发力度。推进蒸水北堤、湘江西岸风光带建设。大力建设海绵城市、智慧城市，构建城市防洪防涝、山洪地质灾害防御体系。加强城市供水及能源通道建设。加快旧城改造步伐，加大政府购买棚改服务力度。实施县城建设攻坚行动。支持各县城对标中心城区强化基础设施配套，不断完善服务功能，努力提高管理水平，真正让县城成为各县（市）推进新型城镇化的主阵地。衡南全力推进新县城“两带四新区”建设开发，衡阳县加快西渡高新区核心片区建设和船山西路沿线开发，衡东、衡山与南岳区融合打造南岳-开云-新塘组团，祁东着力推进撤县设市，常宁有序实施“三年兴城行动”，耒阳加快打造中等规模城市。差异化推进小城镇建设。推进西渡、樟木、云集、三塘、车江、店门、南岳等城镇与中心城区高效联动、一体发展。各县（市）每年抓好1-2个特色集镇建设，打造一批经济强镇、特色小镇。提高市、县边际中心城镇建设水平。完善城镇水、电、路、讯等基础设施和环卫、绿化等配套设施，启动新一轮农村电网改造升级，加快国省干线公路和农村公路提质改造步伐，大力开展路域环境和超限超载整治，推进农村信息基础设施三年行动计划。提高城市管理水平。深入开展全国文明城市创建工作，充分运用“数字衡阳”建设成果，推进信息采集服务外包。扎实推进城市执法体制和管护市场化改革，强化交通动态管控和智能化管理。加强城市停车设施建设管理。严格控违拆违，加大建成区违法建设清理整治力度。深化社区“两化两体系”建设，全面完成中心城区“三清三建”和农贸市场标准化改造，加快推进人行天桥和地下通道建设，深入开展占道经营、乱停乱放、渣土污染和火车站、高铁站周边环境等专项治理，全面推进城区烟花爆竹禁放限售工作，让城市更洁净、更美丽、更有序。 （六）致力改善生态环境，努力建设美丽衡阳推进低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，积极参与碳排放交易市场建设。大力推进“气化衡阳”工程，加快煤改气、电改气、油改气步伐。鼓励绿色出行，加强公共自行车租赁系统建设，提高城市公共交通运输比重，扩大新能源交通工具使用范围，推动城区公共交通加速向“零排放时代”迈进。加快淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成黄标车淘汰任务。推广装配式建筑和绿色建材，加快住宅产业化步伐，确保政府投资的公建项目产业化建设全覆盖。抓好污染防治。扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，强化水口山、松江、大浦、合江套等重点区域污染治理，全面封堵蒸水两岸排污口，巩固提升规模养殖污染防治成果，确保湘江、蒸水城区段水质稳定在Ⅲ类标准以上。加快雁栖湖等城市黑臭水体整治。加强河道采砂、船舶、码头污染执法监管和饮用水水源保护，确保县级以上饮用水水源水质达标率稳定为100%。推行污染源在线监测设施全覆盖试点，完成角山、松木、酃湖等污水处理厂建设，中心城区、主要工业园区基本实现污水全收集、全处理；加快重点建制镇污水处理设施建设。推进城镇垃圾转运站、垃圾填埋场建设。强化生态保护。努力争创国家园林城市、国家环境保护模范城市。严守环境质量底线、耕地保护和生态保护红线。加快推进横江、幸福河等湿地公园建设。全面推行河长制，加强河湖空间用途管制，维护河湖健康生命。健全生态保护补偿机制，加快山水林田湖生态修复及重点土壤污染治理修复项目建设。加大祁东、衡南国家水土保持重点治理工程实施力度。强化人工造林、封山育林和森林管护，巩固提升“三边”造林、通道绿化、村庄绿化和砂场复绿成果。力争全市森林覆盖率达47.6%、城市建成区绿化覆盖率超过42%。 （七）积极弘扬先进文化，着力打造文化名城丰富群众精神文化生活。深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育。大力推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。继续实施文化惠民工程，提升“周末百姓剧场”等群众文化品牌影响力，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快市影剧艺术中心、市图书馆、市艺术学校实验剧场等项目建设。加快国家历史文化名城建设。大力挖掘并弘扬具有衡阳个性特征的优秀传统文化。加强名人名居及纪念设施保护展示，加大船山书院、申公馆、来雁塔、珠晖塔、接龙塔、湘江东路等文物古迹、历史建筑、历史街区的保护和修缮力度。加强张家山抗战遗址、酃县遗址、云集古窑遗址的保护与开发。增强文化产业竞争力。挖掘整理并传承保护好衡州花鼓戏、衡阳湘剧、祁剧、衡山影子戏、南岳庙会等地方传统文化，努力申报一批国家、省级非物质文化遗产。提升壮大传统文化产业，鼓励发展新型文化业态，推进文化与科技融合发展，培育和引进一批有实力的文化企业。加快衡阳文化“走出去”步伐，讲好衡阳故事，传播衡阳声音，扩大衡阳影响。 （八）促进社会事业全面发展，切实保障改善民生做好就业托底工作。加强创新创业孵化基地建设，做好“双百资助工程”、省级示范基地、“2151工程”申报推荐工作。实施“雁归兴衡”行动计划，加大大学生自主创业奖补扶持力度，支持大学生创业园区建设。积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。打造人民满意教育。落实教育优先发展战略，全面提升教育教学质量。完成义务教育学校标准化建设试点，规范、扶持发展义务教育阶段非营利性民办教育，推进县域内城乡义务教育一体化建设。扩大学位供给，努力解决“大班额”“择校热”和进城务工人员子女上学难等问题。加快市铁一中、市九中搬迁，逐步普及高中阶段教育。推进市中小学素质教育综合实践基地、职业教育产教融合示范园区建设。继续实施第二轮学前教育三年行动计划。支持在衡高校发展，加快南华大学新校区建设。大力发展继续教育。办好特殊教育。强化教师队伍建设，推进教师职称制度改革，深入实施“名师工程”，逐步提高教师待遇。加强学校周边环境综合治理。建设健康衡阳。加强公共卫生服务，推进医疗卫生信息平台和分级诊疗制度建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。强化重大疾病疫情防控。大力发展健康产业，加强社区医养结合、居家养老日间照料等服务能力建设。加强重点专科建设，支持中医药事业发展。完善医疗纠纷调解机制，依法严惩涉医犯罪和“医闹”行为。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，扎实做好省十三运会和省第十届残运会筹备工作，加快市体校搬迁，促进群众体育和竞技体育全面发展。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次。鼓励发展政策性保险及商业保险。发展社会福利和慈善事业，完善临时救助和重大疾病医疗救助制度，积极关爱留守儿童和孤寡老人。全面完成保障性安居工程建设任务。加强国有土地上房屋征收和集体土地上房屋拆迁货币结算安置工作。加强社会治理创新。坚持安全发展，落实安全责任，强化重点行业和领域安全监管，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处理机制，全面加强食品药品安全监管体系建设。扎实推进社会治理“四化一制”，加快“雪亮工程”等治安防控体系建设，推行网格化管理，加强禁毒工作，严厉防范、依法惩处各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。把防控金融风险放到更加重要的位置，规范民间融资，加快构建地方金融组织的过程监管体系，确保不发生系统性和区域性金融风险。依法管理民族宗教事务和场所，深入开展民族团结进步创建“六进”工作。积极创建社会管理综合治理优秀城市。 （九）加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平坚持依法行政，加快法治政府建设。深入开展“七五”普法宣传。健全重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。党政机关普遍建立法律顾问制度，加强和改进行政应诉工作。不断完善政府合同管理。积极推动雨母山生态保护立法。深化行政执法体制改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度试点工作，探索委托乡镇开展行政执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，认真办理各级人大代表议案建议、批评、意见和政协提案。支持监察、审计、法制等部门依法开展工作。坚持科学施政，提升服务发展水平。加快简政放权，深化“两集中、两整合、两公开”改革，深入推进“互联网+政务服务”，让群众和企业少跑腿、好办事。全面推进行业协会商会与行政机关脱钩，建立完善综合监管体系。构建“亲”“清”新型政商关系。加强并乡合村后续管理，加快农村基层综合服务管理平台建设，推进便民服务向基层全覆盖。健全有利于科学发展的考评机制、容错纠错机制及绩效管理体系，完善政府债务管理和风险防控机制。坚持从严治政，切实改进工作作风。继续扩大财政预决算公开范围，严格控制“三公”经费支出。深化和扩大政务公开，全面公开“三清单一目录”及政府权力运行流程。严格实行首接首办制，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决纠正推诿扯皮、效率低下等行为，确保政令畅通、执行高效。完善提升“12345”政府服务热线功能。坚持廉洁从政，提升拒腐防变能力。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全廉洁风险防控体系。严格执行领导干部重大事项报告制度。加强对国家公职人员行使权力的监督，严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿产拍卖等经济活动。坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力建设廉洁政府。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动，争创全国双拥模范城市。做好人民防空和军事设施保护工作。推进军民技术双向转移和融合发展，扎实推进白沙绿岛军民融合产业园建设，开创军政军民团结新局面。各位代表！立足新起点，展望新征程，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，凝聚共识、锐意进取、开拓创新，为建设“五个新衡阳”、加快全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【长沙招商】长沙国际新材料产业博览会推动全产业链创新发展

  国际新材料产业博览会将于11月在长沙举行，聚焦"创新、发展、应用"主题，搭建产学研用合作平台。本次展会是新材料领域的重要盛会，将吸引400余家参展商和30余名两院院士参与，通过展览、论坛等形式促进招商引资和产业升级，助力国家新材料发展战略实施。湖南作为新材料产业大省，凭借完善的产业体系和交通区位优势，为展会提供了有力支撑。 一、展会概况与主题定位 博览会由国家级行业学会与地方政府联合主办，选址湖南国际会展中心，规划展览面积2万平方米。核心板块涵盖先进硬质材料、有色金属材料、储能材料等九大领域，同期举办10场主题报告和25场分论坛。展会突出"以会带展"特色，强化产业链上下游协同，重点展示新材料在航空航天、新能源等领域的创新应用。 二、湖南产业基础与区位优势 长沙作为中部地区重要交通枢纽，具备辐射全国的物流网络。湖南省新材料产业规模长期位居全国前列，已形成10个特色产业园区，构建了从研发到应用的完整生态链。当地重大装备制造企业集聚，为新材料提供了丰富的应用场景，这种产业协同效应成为展会落户长沙的关键因素。 三、展会内容与特色活动 1.院士专家参与：30余名两院院士将出席开幕式并作前沿技术报告 2.产学研对接：设置专项通道促进科研成果转化，推动校企合作项目落地 3.专题论坛研讨：围绕材料基因组工程、绿色制备技术等热点展开交流 4.应用场景展示：集中呈现新材料在轨道交通、工程机械等领域的产业化案例 四、产业价值与发展意义 新材料作为制造业"底盘技术"，直接影响国家高端装备制造水平。本次展会将： 1.加速创新要素集聚，推动关键材料国产化进程 2.搭建国际交流平台，促进技术标准互认互通 3.引导资本与技术对接，培育专精特新企业成长 4.助力长沙建设国家级新材料创新高地 五、筹备进展与预期成果 目前已有20多个省市代表团确认参会，包括重点企业、科研院所和投资机构。展会期间将发布行业技术路线图，签约一批重大合作项目。通过持续打造品牌效应，力争使展会成为新材料领域的年度标杆活动，为产业高质量发展注入新动能。

  2025-07-19

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