湖南冷水江经济开发区

• 【投资湘西自治州】2017年湘西州政府工作报告

  2017年1月6日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州人民政府代州长龙晓华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记过去四年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结依靠全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委”542″发展思路，主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成绩，总体完成预期目标任务。 （一）全力以赴稳增长，着力扩总量提质量，经济综合实力明显增强。四年来，我们坚持发展第一要务，抢抓机遇，主动作为，实现经济持续较快发展。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，年均增长7.8%。财政总收入88.1亿元，年均增长16.4%。财政总支出269.72亿元，年均增长15.8%。累计完成全社会固定资产投资1356亿元，年均增长18%，是建州以来投入最大、发展最快的时期。金融机构存贷款余额分别为1031亿元、528亿元，年均增长17.3%、24.1%，增速连续四年居全省前列。社会消费品零售总额253亿元，年均增长11.4%。全州接待游客3820万人次，较2012年翻了一番;旅游总收入265亿元，年均增长25.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为20810元、7413元，年均增长8.2%、12.2%。 （二）扎实推进精准扶贫，着力办实事惠民生，人民生活显著改善。四年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”的要求，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生，人民群众的获得感和幸福感不断提升。全面推进精准脱贫“十项工程”，累计投入90多亿元，减少贫困人口50万人，贫困发生率下降至15%左右。十八洞村成为全国精准扶贫的样板。民生保障水平不断提高。累计投入民生资金583亿元，年均增长16.2%。105项省为民办实事项目、60件州为民办实事项目全面完成。新增城镇就业10.14万人，农村劳动力转移就业75.75万人。城乡居民医保、养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。建成保障性住房7.96万套，完成农村危房改造4.6万户。社会事业全面进步。大力实施教育“四大工程”，新建和扩建城区中小学140所，建成义务教育合格学校245所，新增城区学位4.8万个。吉首大学、湘西职院、吉大师院、湘西电大加快发展。湘西体育健儿龙清泉、向艳梅在巴西里约奥运会勇夺金牌。积极发展医药卫生事业，公立医院全面实施药品零差价销售。文化、科技、食药等各项事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州。 （三）千方百计扩投资，着力抓项目强支撑，发展瓶颈得到有效破解。四年来，我们坚持打基础、谋长远，实施了一批重大项目和民生工程，累计完成基础设施投资571.9亿元，年均增长25.6%。交通建设取得重大突破。张花、凤大、龙永高速建成通车，永吉高速即将通车，基本实现县县通高速公路。张吉怀高铁实现开工，黔张常铁路加快建设，我州将迎来高铁时代。铜仁凤凰机场扩建竣工投入使用，湘西机场建设启动实施。全州公路通车总里程达1.27万公里，建成通畅工程4500公里。水利建设成效突出。完成428座病险水库治理，新开工建设烟草水源水库3座，新解决105万人饮水安全问题。能源保障不断增强。新扩建35千伏以上变电站23座，完成1732个村农网改造升级，永顺县大青山风力发电一期工程竣工并网发电。实施管道天然气工程100公里。信息化建设加快推进。“数字湘西”建设全面启动，全州固定宽带用户达34.2万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。 （四）加快推进产业建设，着力调结构转方式，经济优化升级步伐加快。四年来，我们把园区建设作为产业发展的突破口，加快优势资源、优势产业向园区聚集，有力促进了经济转型升级，三次产业结构由14.9:39.8:45.3调整为15.2:31.2:53.6。新型工业化深入推进。全州规模工业增加值年均增长6.2%。加快工业园区建设，新建标准厂房228万平方米，引进雪花啤酒、洁宝日化、新中合、奥鑫车业等100多家企业和重大项目入园。东方红住宅产业园建成开园，三立集团、太丰集团、东方矿业实现重组，酒鬼酒公司实现恢复性增长。电子信息、新材料、新能源等新兴产业加快发展。特色农业不断壮大。建成20个万亩农业产业标准园区，湘西国家农业科技园区花垣核心区建设初具规模。以柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、油菜、中药材为主的特色种植业和以湘西黄牛、黑猪、山羊为主的特色养殖业产业体系逐步形成。文化旅游产业快速发展。我州被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国十大旅游热点地区。老司城成功申遗，实现湖南省世界文化遗产零的突破。“苗族赶秋”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。凤凰古城、矮寨奇观景区列入国家5A级旅游景区预备名录，9个景区成功创建国家4A级景区。现代服务业发展提速。建成商贸物流园5个，完成80个农贸市场标准化建设。启动实施“互联网+”行动计划，电子商务快速发展。引进华融湘江银行、交通银行在我州设立分行，8县市农村信用社在全省率先改制为农村商业银行，湘西长行村镇银行跻身全国百强村镇银行，全州建成金融扶贫服务站486个。 （五）坚持规划引领，着力抓扩容促提质，城乡面貌发生巨大变化。四年来，我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，全州城镇建成区面积120平方公里，城镇化率达43%。城乡规划体系逐步完善。州域城镇体系规划编制、县市总体规划修编全面完成。城镇扩容提质步伐加快。州府新城路网工程、沿河风光带、州文体会展中心等重点项目加快建设，吉首大环线、城区道路提质改造、地下综合管网等工程全面推进。7个县城新区拓展和老城改造有新面貌、新形象。城乡管理水平不断提升。《吉首市城市综合管理条例》颁布施行。城乡同建同治、网格化社会服务管理、“两违整治”深入推进，城乡面貌得到有效改观。 （六）坚守绿色生态底线，着力抓治理重保护，生态文明建设成效显著。四年来，我们牢固树立生态立州理念，绿色湘西形象进一步彰显。生态建设力度加大。完成退耕还林416.35万亩，营造林120万亩，建成“绿色通道”650公里，全州森林覆盖率达70.24%。我州成功入选首批国家生态保护与建设示范区。生态环境治理扎实推进。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治全面加强。农村土地开发整治、地质灾害隐患治理、矿山生态修复取得明显成效。节能减排任务全面完成。生态文化保护不断加强。新增国家级森林品牌6个。全州有15个历史文化名城名镇名村、18个少数民族特色村寨、82个传统村落纳入国家名录范畴。 （七）坚定不移解放思想，着力抓改革促开放，发展活力不断增强。扎实推进全面深化改革，完成8大类72项改革任务。积极推进简政放权，制定公布了州、县市政府“三清单一目录”，州直40个部门160项行政审批事项全部进新政务服务中心办理，州本级审批事项减少35%。全州统一的公共资源交易平台建成运行。供给侧结构性改革稳步推进，政府机构改革、党政机关公车改革、集体林权制度改革和乡镇、村行政区划调整全面完成。财税、商事、投融资、医药卫生、不动产登记、国有企业、国有林场、农村综合等改革取得重大进展。开放湘西建设成效突出。成功引进中铁、中冶、太平洋、中通、恒大等50多家知名企业集团，累计招商引资758亿元，年均增长20%以上。湘西海关、出入境检验检疫等功能平台基本建成，累计实现进出口总额6.5亿美元。 （八）切实加强自身建设，着力转作风树形象，服务能力不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，党风政风持续好转。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，全州“三公”经费支出比例大幅下降。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。累计办理州人大代表建议935件、州政协提案978件，办复率均达100%。大力推进法治湘西建设，基层组织、基层政权建设不断加强。狠抓安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。国防动员、国防教育、双拥工作有力推进，驻州解放军、武警官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、支持地方建设等方面作出了突出贡献。工会、共青团、妇联、老龄、老科协、关心下一代等工作有新成效，统计、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、民族、宗教、侨联、残联、文联、科协等各项事业取得新成绩。2016年，我们认真贯彻党中央、国务院方针政策，落实省委、省政府和州委决策部署，深入开展招商突破、项目决战、环境创优“三年”活动，全州经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十三五”良好开局。生产总值增长7.1%，财政总收入增长12.27%，固定资产投资增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11.5%。四年的发展探索，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持党的领导，强化政治保障。始终在政治上、思想上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省委、省政府决策部署，坚守州委“542”发展思路，勇于攻坚，敢于担当。二是必须坚持创新引领，不断解放思想。推进改革创新，破除思维定势，坚持变中求新、变中求进、变中突破，实现思想理念新提升、工作思路新转变、发展路径新突破。三是必须坚持项目带动，强化项目支撑。牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推进、面貌靠项目改变”的理念，以项目建设的大突破，推动经济大发展、民生大改善。四是必须坚持发挥优势，注重特色发展。秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，注重发展质量和效益，走出一条生态良好、产业发展、人与自然和谐共生的可持续发展之路。五是必须坚持人民至上，增加民生福祉。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，切实保障和改善民生，增加人民群众的获得感和幸福感。六是必须坚持夯实基础，增强发展后劲。沿袭过来好的经验做法，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，坚持不懈地打基础、谋长远，在新的更高起点上抓稳接力棒、增强新动能、跑出好成绩。各位代表!四年的发展历程极不平凡，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、吉首军分区大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!面对新形势、新任务，我们也清醒认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨，农村基础设施配套还不完善，贫困村产业发展比较滞后，群众稳定增收难，因病因灾返贫的问题仍然存在。二是产业发展仍然是经济的短板，传统矿业、白酒行业受市场影响波动较大;农业基础比较薄弱，发展业态和模式单一;服务业整体水平较低，新兴产业还处于起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业的有力支撑。三是社会保障能力不强，自身财力弱，保障水平较低，与群众的期待还有较大差距。四是少数干部思想不够解放，发展意识、责任意识、创新意识不够强，服务发展、服务群众的能力有待加强。五是发展环境有待优化，一些重点领域作风问题仍然比较突出。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标和任务未来五年，是我州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、产业转型升级的关键期。我们必须抢抓机遇，奋发作为，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，努力赢取新一轮大发展、大突破。围绕州第十一次党代会提出的建成国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。全州经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四轮驱动”，加快推进特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定更加坚实基础。今后五年经济社会发展预期目标是：经济保持持续较快发展。增速高于全国全省平均水平，结构进一步优化，质量效益明显提高。生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，存贷款规模翻一番，社会消费品零售总额年均增长13%以上。贫困人口全部脱贫。确保五年内减少贫困人口50万人，农村基本公共服务水平接近全国平均水平，如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，四大片区区域性整体贫困全部消除。人民生活质量水平全面提高。城乡居民收入与经济实现同步增长，年均分别增长10%、12%以上。城乡就业、社会保障体系进一步完善，民生事业全面发展，群众获得感和幸福感不断增强。全民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。人民群众思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高。绿色生态文化优势进一步彰显。单位生产总值能耗累计下降10%以上，全州森林覆盖率达72%以上，城乡环境明显改善。原生态民族文化保护不断加强，公共文化服务体系基本建成。各方面体制机制更加完善。全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。民主法治加快建设，民族团结进步，社会和谐稳定。开放型经济新体制基本形成，对外开放水平显著提升。2017年是全面贯彻落实省州第十一次党代会精神、新一届政府施政的开局之年，也是建州60周年州庆之年。必须牢固树立和践行五大发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，努力做到又好又快发展。经济发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，财政收入增长15%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。我们提出以上目标，主要是按照决战脱贫攻坚、决胜全面小康的要求，结合我州加快发展的现实需要和已具备的发展基础，自加压力，以“跳起来摘桃子”的精神确定的。当前，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性较大，我国经济仍处于新旧动能转换之中，经济下行压力大。我们必须团结拼搏、负重奋进，努力把目标变成现实。重点抓好六个方面的工作： （一）突出精准扶贫精准脱贫，在巩固提升民生保障水平上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打造湘西精准扶贫升级版，全面完成脱贫任务。2017年力争减少贫困人口20万人，农村贫困发生率控制在5%左右。大力推进精准脱贫“十项工程”。发展生产脱贫工程：2017年实现特色产业总产值50亿元以上，村级集体经济年收入20万元以上的村达200个。乡村旅游脱贫工程：2017年实现接待游客900万人次、总收入达32亿元，带动3.5万人脱贫。转移就业脱贫工程：劳务总收入稳定在210亿元以上，2017年新增建档立卡贫困劳动力转移就业2.5万人。易地搬迁脱贫工程：完成93063人易地扶贫搬迁任务，确保贫困人口搬得出、稳得住、有事做、能致富。教育发展脱贫工程：实施15年教育免学杂费、生活补贴政策，实现贫困学生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：全面实施城乡居民大病保险制度，完成贫困人口大病救助率100%，建档立卡“四类人员”住院费报销率达到80%以上、特困群众全额报销。生态补偿脱贫工程：2017年安排贫困户转岗护林员1863人，实现生态补偿脱贫1.04万人左右。社会保障兜底工程：实行应保尽保、应救尽救，两年内完成无房户建房和危房改造。基础设施配套工程：重点抓好农村道路、水利、电力、通讯等基础设施建设。公共服务保障工程：重点抓好儿童福利院、慈爱园、农村养老院等公共服务设施建设。强化扶贫资金、资源整合，全州每年整合扶贫资金60亿元以上，建立总规模达600亿元的扶贫产业基金，2017年基金规模达200亿元以上。每年州县市财政至少安排1亿元资金用于风险补偿和财政贴息。加强扶贫工作督查考核，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。做好国家有关部委、济南市和省内7市对口帮扶我州的协作工作。提升社会保障水平。加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设，五年新增创业市场主体6万个以上。2017年新增创业主体0.6万个以上、城镇就业2.1万人。加快城乡医疗救助、养老服务体系建设，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人、服刑人员子女和“失独家庭”生活保障关爱工作。城乡低保实现应保尽保、应兜全兜。全面落实军转干部、退役士兵安置政策。大力推进城市棚户区和农村危房改造。2017年完成保障性住房建设投资10亿元以上，改造农村危房1万户，完成棚户区改造1.2万户。加快社会事业建设。推进教育“四大工程”“两个加快”，统筹城乡义务教育一体化发展。2017年新建和改扩建城镇学校10所以上，新增学位1万个;新建、改扩建幼儿园30所，新建“山村幼儿园”200个以上;州民中分校初中部实现秋季招生，启动建设溶江中学，加快建设龙山体育中心。大力推进全民健身计划和竞训夺牌计划。加快发展医药卫生事业，推进健康湘西建设。2017年，继续加大县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心能力建设，启动州妇幼保健院和州民族中医院乾州分院建设。扶持土家医药、苗医药发展。加强公共卫生服务，强化食品药品行业监管。加强统计工作，做好第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。统筹推进科技、文化、外事、侨务、民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、老科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （二）突出重点项目建设，在构建现代化的基础设施网络上实现新突破。围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上，300个州庆项目州庆前完成投资1500亿元。加快建设综合交通网。大力推进高速铁路、高速公路、旅游公路、机场和水运码头建设，力争黔张常铁路、张吉怀高铁、湘西机场在“十三五”末建成运行。2017年确保永吉高速公路建成通车，开工建设龙桑高速、湘西机场公路。完成干线公路建设330公里、续建359公里，实施安保工程732公里。做好吉首火车站搬迁、秀吉益铁路、秀山至龙山高速公路等项目前期工作。加快建设水利设施网。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，完成乌巢河、辛女溪等水库建设，继续实施酉水、武水大型灌区续建配套与节水改造，抓好城市防洪防涝、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防御、水土流失治理和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水供水保障体系。2017年重点推进乌巢河、辛女溪、龙潭河、两岔河水库等水源工程建设，完成古阳河、中秋河、吉辽河3座烟草水源项目和小排吾、长潭水库除险加固，做好大兴寨水库项目前期工作，新解决25万人的饮水安全问题。加快建设能源保障网。完成天然气长输管网、加气站建设，实现天然气“全覆盖、县县通”。积极发展页岩气、风能等清洁新能源。2017年开工建设猛洞河220千伏输变电工程，完成119个村农网改造升级任务，启动天然气长输管道建设。加快建设信息通讯网。全面实施网络完善工程和宽带乡村工程，实现所有行政村通光纤、通宽带。2017年建成吉首、凤凰、保靖、古丈、永顺“数字湘西”地理空间共享平台，新建1294个4G基站、130公里光缆传输管道。加快建设城市基础设施网。进一步完善城市路网、管网、污水处理厂、生活垃圾无害化处理场等配套设施建设，拉开城市骨架，畅通城市“主动脉”和“毛细血管”，提升城市功能品质。2017年加快实施吉首城市提质改造工程，全面完成州文体会展中心、武陵山民族文化园等与州庆活动直接相关的项目建设，确保州庆前投入使用。 （三）突出优势产业建设，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。以产业“四区”为平台，突出优势产业建设，加快经济转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。加快发展新型工业。实施工业强州战略，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、旅游商品加工区，做大做强锰锌铝系列新材料产业基地和以新中合为龙头的新兴产业，实现由工业化初期向中期水平跨越。突出产城融合，推动园区管理升级、规模升级、功能升级，五年完成园区建设投资300亿元，新增园区工业用地50平方公里左右，新建标准厂房300万平方米以上，新培育1个国家级经济开发区、2个省级高新技术产业园区。优化工业结构，巩固提升矿产品、食品、旅游商品、生物制药等支柱产业，加快发展新材料、电子信息、新能源、节能环保、高端装备制造、文化创意等战略性新兴产业，培育壮大一批骨干企业，五年内新增规模工业企业200户以上，规模工业增加值突破150亿元。2017年新增规模企业30户以上，新建标准厂房80万平方米，力争入住率达80%以上;进一步充实IPO后备企业库，力争新增入库企业5家以上。大力发展全域旅游。抢抓全民旅游、大众旅游的机遇，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，推动实现生态文化旅游业由观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，将湘西打造成全国全域旅游示范区。力争通过五年努力，旅游总收入突破500亿元。重点抓好凤凰古城、老司城、里耶古城、矮寨大桥四大旅游黄金板块建设，加快建设土家族、苗族两条生态文化乡村游精品线，打造高山峡谷、烽火苗疆、秦简土家、土司遗产、沅水民俗、酉水画廊6大村寨群。加快浦市、芙蓉镇、山江、边城、吕洞山、矮寨、里耶、禾库、塔卧、红石林、惹巴拉等风情小镇建设。高品质建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，实现重要景区通二级以上公路，乡村游景点全部连通生态旅游公路。加快建设“智慧旅游”服务平台、星级酒店、游客服务中心、旅游停车场等综合配套设施。2017年实现接待国内外游客4200万人次以上，旅游收入320亿元。加大品牌创建力度，2017年力争凤凰古城成功创建国家5A级景区，边城茶峒和里耶古城成功创建国家4A级景区。着力发展现代农业。积极开展高标准农田建设，稳定粮食产能，建立新型粮食储备体系。深入推进农业供给侧结构性改革，创新农产品供给，抓好柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、中药材等特色农产品提质增效，扩大湘西黄牛、湘西黑猪和稻田生态渔业标准化规模养殖。加快农业园区建设，完善“园、社、企、水、路”综合配套，注重农业园区与旅游、教育、文化、康养等产业的深度融合，抓好湘西国家农业科技园区、泸溪现代农业生态园、凤凰休闲农业观光园、龙山百合产业园等示范园区建设。深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程，五年内培育扶持3000个现代农民专业合作社，新增20家销售收入过亿元的龙头企业，完成农村土地承包经营权流转11万亩。加大创品夺牌力度，抓好特色农产品深加工项目建设。2017年，力争新建一批万亩精品园、千亩标准园;加快实施“千社万户”工程，新增农民专业合作社200个、家庭农牧场300个、销售过亿元的龙头企业4家;加快推进出口食品农产品质量安全示范区创建工作，力争创建3个国家级示范区、5个省级示范区。积极发展现代服务业。大力发展商贸流通，积极培育物流龙头企业，构建州、县、乡、村四级流通体系。推动互联网与实体经济深度融合，支持电子商务、金融保险等生产性服务业发展，加快发展教育文化、生态养老、森林康养、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业。优化创新创业生态系统，培育引进创新创业团队，大力发展新经济，增强经济发展内生动力。推进贫困村金融扶贫服务站建设，2018年实现1200个贫困村全覆盖。2017年，重点抓好大湘西物流城、湘西经开区公路港、吉首铁路物流园建设，每个县市建成1个以上现代物流园，新增限上流通企业13家，全面完成乡镇农贸市场改造任务;支持湘西经开区电子商务孵化中心建设，全州建成一批电商产业园，建成200家农村电商，电子商务交易额达22亿元。 （四）突出新型城镇建设，在统筹城乡协调发展上实现新突破。坚持走以人为本、四化同步、“三特”融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。突出规划引领。完善城市建设总体规划、乡镇和村庄规划、传统村落保护发展规划，注重做好与国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的衔接，推动实现“多规合一”。认真做好高铁新城和湘西机场航空港规划，盘活土地空间资源。加大城乡规划执行力度，深入推进“两违整治”，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房现象。2017年，全州完成控制和新增储备土地1万亩以上。推进扩容提质。加快州府城市建设，推进吉首、凤凰融城发展，支持湘西经济开发区实施扩区规划，加快建设吉凤新区，展现“州府新城、产业新区”新形象。依托大通道拉开城市道路骨架，重点搞好城区进出口和城市大环线建设，对接工业园、物流园、商贸商住综合体，推进产城融合发展。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，着力打造绿色生态城镇。加快推进特色集镇、省际边界口子镇建设。注重精细化管理。创新完善城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。推进户籍制度、社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化。加快建设智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等民生服务工程，打造智慧城市。推行网格化城市管理模式，实现城市管理重心下移。加强商贸经营区、居住区物业管理，做好特殊人群服务工作。深入推进城乡同建同治，全面提升人居环境。实施发展惠民、基层治理、依法治州、文明建设“四大工程”，完成村(居)委会换届工作。 （五）突出生态文明建设，在美丽湘西建设上实现新突破。坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。推进绿色湘西建设。继续实施石漠化治理、新一轮退耕还林、长江防护林等林业重点工程，完成营造林100万亩，封山育林75万亩。统筹推进城乡绿化美化，积极创建国家森林城市、绿化模范城市。加强自然生态保护，大力推进国家生态保护与建设示范区建设。加快绿色产业发展，做大做强林业碳汇、油茶、杜仲、林下经济等特色产业，力争林业总产值突破300亿元。抓好美丽乡村建设，加强传统村落保护，五年创建州级美丽乡村500个以上，2017年创建示范村150个、精品村20个。狠抓环境综合治理。加强生态保护治理，继续开展矿山采空区地质环境修复工作。积极推行“河长制”，加强水污染防治，抓好沅江、酉水、武水等重要河流保护，推进水土流失综合治理，力争全州干支流水质全部达到地表水Ⅲ类以上标准。抓好大气污染、土壤污染防治，加强污染物源头控制，完成省定主要污染物减排任务。促进集约节约发展。建立健全用水总量控制、效率控制和水功能限制纳污“三项制度”，进一步降低能源、土地消耗强度。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。推进全民节能行动计划，倡导绿色低碳生活。 （六）突出全面深化改革，在增强发展活力和内生动力上实现新突破。推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境。推进全面深化改革。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，增强经济发展新动能。加大简政放权力度，深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提高行政效能。深化国资国企改革，推进“政企分开、政资分开”。抓好财税体制、投融资、农村、产权、医卫、供销、财税、金融、殡葬、司法行政等改革事项，完成农村土地确权登记颁证工作。积极推进生态文化旅游融合、“互联网+”等一批自主改革事项。不断扩大对外开放。深入对接国家“一带一路”、长江经济带及湖南“一带一部”等发展战略，拓展开放开发新空间。深化与珠三角、长三角、长株潭、武陵山片区的区域合作，加强园区招商、以商招商、产业链招商，重点引进国内行业龙头企业、产业集群、总部经济和技术、人才、管理经验。大力推进开放平台建设，突出抓好海关、公路口岸、电子商务、物流园区建设，把州府吉首建成武陵山片区开放平台最全、功能最强的城市之一。2017年，力争全州招商引资到位资金300亿元以上，增长20%以上，新引进实施投资过亿元项目60个以上、10亿元项目10个以上;全面完成湘西公路口岸、海关和出入境检验检疫机构等通关口岸平台建设，完成进出口贸易2亿美元。 三、着力建设人民满意政府实现未来五年和2017年的发展目标，我们必须在抓落实、抓推进、抓突破上下功夫，努力建设责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府。 （一）解放思想，狠抓落实，建设责任政府。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以战略眼光研判形势、谋划未来。增强责任意识，以强烈的责任感和使命感，推动各项工作的落实。以五个文明绩效考核和政府目标管理为抓手，做到责任到位、工作到位、奖惩到位，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。建立健全问责机制，把问责贯穿到履责的全过程。通过事前问责加以提醒，事中问责加以督促，事后问责加以诫勉。将履行责任情况与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂钩，形成落实责任的激励机制。 （二）科学决策，依法行政，建设法治政府。坚持科学民主决策，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定制度，着力提高政府决策的法治化、民主化、规范化水平。深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快完善综合执法体系，全面推行乡镇行政综合执法。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育，让法治成为全社会的价值追求。坚决把发展不以牺牲安全为代价作为一条不可逾越的红线，强化安全隐患排查治理、巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。坚持依法逐级上访、网络信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。创新推进社会综合治理，完善社会治安防控体系，启动三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪。 （三）优化环境，强化保障，建设服务政府。优化政务服务环境，减少行政审批环节，制定完善切实可行的配套政策，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，均实行“一路绿灯”。优化建设环境，大力开展工程建设领域专项整治，严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等违法行为，确保项目建设顺利进行。优化人文发展环境，增强服务意识，营造“亲商、安商、爱商、敬商”的良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。全面推进政务公开，加快推进县、乡、村三级政务服务中心标准化建设。大力推行并联审批、网上审批、网上办事，让数据多跑路、群众少跑腿。健全重大投资项目工作协调机制，实行“一对一”联系帮扶。强化要素保障，落实差别化金融政策，加强政银企合作，营造良好的金融生态环境，扩大信贷投放。落实规范民间融资的政策措施，做好风险监测预警、案件处置协调和维稳工作。制定奖励政策，支持企业进入多层次资本市场上市融资。规范PPP项目运作，不允许采用保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。实施人才强州战略，出台吸引人才、留住人才、培养人才的优惠政策，引进“高、精、尖”专业人才，推动人才发展与重大项目、优势产业、园区建设深度融合。 （四）完善制度，加强监督，建设廉洁政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致。全面贯彻“两准则四条例”，扎实推进党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强制度保障，建立完善离任审计、工程招投标、国土出让、产权交易、政府采购等制度，建立健全廉政风险防控机制，坚持用制度管权、管事、管人。强化监督制约，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，充分发挥监察和审计作用。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结制度，坚持深入实际、深入基层，密切联系群众，持续改进作风。2017年9月20日，我州将迎来建州60周年州庆，这是全州各族人民的盛大节日，也是我州政治生活中的大事。届时，我们将举办建州60周年庆祝大会暨大型民族歌舞表演、首届武陵山旅游博览会及全域旅游高峰论坛、建州60周年成就展览和系列群众文化活动，展示我州60年来在党的民族政策光辉照耀下取得的辉煌成就，展示全州各族人民艰苦奋斗、团结拼搏的精神风貌，展示我州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光。我们将抓住州庆机遇，加快推进经济社会提速发展。各位代表，湘西发展的蓝图已经绘就，关键在于推进落实。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结全州各族人民，开拓创新，真抓实干，不忘初心，奋勇前进，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，以优异的成绩迎接建州60周年和党的十九大胜利召开!名词解释1、精准脱贫“十项工程”：即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。2、教育“四大工程”“两个加快”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程，加快发展现代职业教育和学前教育。3、“互联网+”行动计划：即重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。4、“两违整治”：即违法用地、违规建设整治。5、“三清单一目录”：即权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。6、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。7、“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。8、“四类人员”：即建档立卡贫困人口患者、农村低保对象患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者。9、“五网”工程：即综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网。10、“四区”：即工业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区。11、“三特”“四宜”：即山区特点、民族特色、时代特征，宜居、宜业、宜游、宜养。12、“一带一路”：即习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想的简称。13、“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。14、“两准则四条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【投资永州】2017年永州市政府工作报告

  2017年1月6日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上市长易佳良各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以全面建成小康社会为总揽，扎实推进品质活力永州建设，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发生了深度而有品质的变化。经济发展迈入跨越赶超新阶段。主要指标稳步提升。2012年至2016年，全市地区生产总值由945.4亿元增加到1540.5亿元(预计数，下同)，年均增长9.4%;规模工业增加值由261.8亿元增加到340亿元，年均增长10.8%;固定资产投资由593.3亿元增加到1645.9亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额由285.2亿元增加到589.6亿元，年均增长13.2%;财政总收入由70.5亿元增加到150亿元，年均增长16.3%，总量由全省第10位上升到第8位。金融机构各项存款余额由845亿元增加到1900亿元、贷款余额由401.6亿元增加到970亿元，分别增长124%和141%。产业培育成效明显。规模工业企业由666家发展到865家，产值过亿元企业由92家发展到400家，长丰汽车、零陵烟厂建成年产能超50亿元企业，装备制造、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息建成百亿产业，永州经开区、祁阳经开区、江华经开区、宁远工业园、冷水滩高科园建成百亿园区;农业产业化走在全国先进行列，成功跻身全国油茶产业发展示范市，一大批县区被列为全国粮食、蔬菜、生猪生产重点县区，省级以上农业产业化龙头企业发展到46家，农产品加工业销售收入突破500亿元;文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险、房地产等第三产业发展提速，全市等级旅游景区达到22家，市级金融保险服务机构发展到67家，“互联网+”领域新业态成为经济发展新的增长点，三次产业结构由24.1：38.3：37.6调整为21：35：44。创新驱动能力增强。先后实施省级以上科技项目297项，高新技术企业由64家发展到241家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到25%，新增一批“国字号”质量、商标品牌及省级质量奖项，成功入选国家知识产权试点城市。县域经济加速崛起。地区生产总值过百亿县区达到7个、过两百亿县区3个，财政总收入过10亿县区6个、过15亿或接近15亿县区3个。江华、宁远等县区经济总量在全省排位前移，冷水滩进入全省首批全面小康达标县区。城乡建设迈上提质升级新台阶。中心城区“三年扩容提质行动”带来巨变。建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里，人口由52.8万增加到63.6万，基本形成中等城市框架。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家历史文化名城获国务院批准。县城和小城镇建设全面提速。纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，辐射带动能力显著增强。江华再获全国文明县城称号，宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城，祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区，回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理，先后整治重点村1538个，创建国家、省级美丽乡村28个，5个村入选国家历史文化名村，24个村入选中国传统村落。全市农村卫生清扫保洁率达到86%，生活垃圾基本实现集中收运。重大项目推动基础设施强力突破。二广高速、厦蓉高速出省通道全面打通，祁冷一级公路和207国道改建双牌至道县段竣工通车。10个县区开通高速公路，所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁达到17对，永州机场新增上海、海口航线。涔天河水库扩建工程下闸蓄水、灌区工程全面推进，毛俊水库开工建设，1098座病险水库除险加固全面完成。神华国华永州火电进展顺利，新增水电装机21万千瓦，风电开发规模全省第一，城乡电网不断完善。“智慧永州”建设加速推进，成功入选国家“电信普遍服务试点城市”，祁阳获批国家“智慧城市”试点县。改革开放迈开创先领先新步伐。行政管理体制改革不断深化，“三清单一目录”管理制度基本确立，市本级先后取消行政许可项目15项，下放县区行政许可事项130项，非行政许可审批彻底终结;市、县区政府机构改革全面到位，蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，新田县入围全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化治理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。财税金融与投融资体制改革取得突破，农村信用社改制组建农村商业银行全面完成，市县区投融资公司融资能力显著提升。国有林场改革、并乡合村改革、供销合作社综合改革走在全省前列。国企改革全面到位。全力推进承接产业转移示范区建设，开放开发活力迸发。五年累计承接产业转移项目1857个，引进内资902亿元、外资36.8亿美元，完成外贸进出口总额35.4亿美元。新增3个省级出口基地，7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设，湖南(道县)农副产品集中验放场试运行。民生事业迈进全面小康新征程。全面小康实现程度由77.6%提高到87.9%，五年提高10.3个百分点，多次荣获全省全面小康“管理成效奖”。城乡居民收入分别达到24022元、11734元，分别是2011年的1.4倍、1.96倍。社会保障水平稳步提高。就业优先成效显著，五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人，帮助下岗失业人员再就业12.2万人，发放创业小额担保贷款16.7亿元。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，五项保险参保达到614.2万人次，支付待遇232.52亿元。投入资金308.6亿元，解决了12.54万户住房困难家庭的居住问题;提取及发放公积金贷款96.8亿元，支持缴存职工购建住房面积630万平方米。投入资金9.35亿元，解决了193.4万人的饮水安全问题;投入资金18.24亿元，解决了60.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。教育优先得到确立，投入资金64亿元，新增城区学位8.51万个，564所农村完小以上学校全部建成合格学校，“三名工程”成效显著，各类教育协调发展，高考成绩屡创新高。零陵区获评国家义务教育均衡发展县区。生态优先日益凸显，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县区列入国家主体功能区建设试点示范，7个县区列入国家重点生态功能区，新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进，文体惠民工程深入实施，文化遗产保护全面加强，新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个，柳子街入选全国首批历史文化街区，成功举办两次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建设成效显著，“欢乐潇湘·和美永州”等文体活动精彩纷呈，奥运冠军、残奥会冠军实现零的突破。医疗卫生事业快速发展，投入资金11.5亿元，新建改建扩建各级各类卫生计生机构1265处，市妇幼保健院顺利搬迁，市中心医院、市中医院成功创建“三甲”医院，主要卫生资源指标实现翻番，中医药事业加速发展。计生工作连年“保先进位”，3个县区获评全国计划生育优质服务先进单位。社会治安大局持续稳定。依法治访全面推进，信访秩序不断改善，进京非访登记人数总量退出全省前五。群体性事件、复杂矛盾纠纷和各类安全隐患稳妥处置，严重暴力刑事案件逐年大幅下降，打击毒品犯罪、食药犯罪、网上追逃等重大专项行动成果全省领先，现行命案侦破和命案积案侦破分获全省“四连冠”“五连冠”，公众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列。食品药品安全稳中向好。安全生产五年获评全省先进。民主法制迈向依法治市新时期。始终坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，健全完善各项规章制度，有序开展立法工作，依法履职能力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议974件，政协委员提案1062件，解决了一大批人民群众关心关注的实际问题。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政务公开方式，加快电子政务建设，“政务云”初具规模，政务服务效能大幅提升。切实加强基层民主，有序推进普法教育，“六五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督，健全完善政府绩效考评，切实加强反腐倡廉，积极推进公车改革，政风行风不断好转，政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、移民、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、人防、关工委、残联、慈善、红十字会等工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。大力支持国防和军队改革，驻永部队和民兵在全市经济社会发展中作出积极贡献，获评全省双拥模范城。2016年，是本届政府履职最后一年。我们认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署，全市经济社会发展取得新成效，实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。精准发力稳增长，经济发展稳中向好。制定实施推进供给侧结构性改革促进经济持续稳定增长的系列政策措施，加大企业帮扶力度，科学调度经济运行，保持了经济平稳向好，主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计，地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，财政总收入增长14.3%，城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元，实际利用外资9.35亿美元，内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。坚定不移促转型，产业升级成效初显。新型工业在创新驱动中提质增效。完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家，永州经开区跻身省级高新技术开发区。长丰猎豹生产整车6万台，完成产值50.2亿元，分别增长58%、80%。新入统规模工业企业130家，居全省前列。工业税收增幅达到20.5%，占全市税收比重由33%提高到35%。军民融合步伐加快，一批优秀民企相继融入军工领域。“135工程”新建标准厂房166万平方米，新入园企业193家。园区规模工业总产值增长20.4%。现代农业在委市共建中步伐加快。与省农业委合作共同推进农业标准化建设，新增农业标准化示范基地62个，省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家，省著名商标28件，“三品一标”产品118个。实现粮食总产340万吨，收购烟叶60.55万担，养殖业总产值突破350亿元。永州国家农科园通过科技部验收，向全国先进行列迈进。服务业在消费升级中持续繁荣。全域旅游来势较好，全市接待游客4239.9万人次，实现旅游综合收入228.3亿元，分别增长17.9%和19.8%。东安、江永、宁远跻身全国全域旅游示范区创建单位，金洞进入国家森林康养基地试点，舜皇山成功创建国家4A级景区。房地产业持续健康发展，全市房屋交易面积和成交额分别增长4.5%和52%。电子商务发展势头强劲，新入统省电子商务系统企业240余家，从事电商业态人员达10余万人，全年电商交易额突破140亿元。持之以恒创品牌，城乡面貌持续改观。中心城区建设再展新颜。全年开工城建项目130个，完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成，源味街开街运营。创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进，获批省地下综合管廊建设试点城市。县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进。完成县域城镇建设投资80多亿元，县城扩容提质取得新成效，面貌发生新改观;品质活力示范乡镇建设稳步推进，省级美丽乡镇示范镇创建实现零突破。1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。基础设施建设持续发力。冷东一级、零双一级公路开工建设，新增二级公路53公里，改造农村公路1100公里。开工建设农林水重点项目41个，实施并完成小农水项目县6个、病险水库改造552座、“五小”水利工程7190处。完成电网建设改造投资6.4亿元。神华国华永州火电完成投资21亿元。华为云计算中心一期业务正式运营，电信普遍服务试点项目顺利推进，新增700个行政村通宽带网络，中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。生态永州建设成效明显。国家生态文明建设示范市创建工作启动。完成造林面积35.21万亩，森林覆盖率提高到64.5%。提前一年完成“美丽湿地”三年行动计划。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”顺利实施。小一型以上水库污染治理全面完成。3个县获评全国国土资源节约集约模范县。蹄疾步稳抓改革，制度红利加速释放。供给侧结构性改革扎实推进。淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家;消化商品房库存483万平方米，盘活土地库存1.7万亩;到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元，非法集资防控处置力度加大;阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例，减免行政事业性收费1.7亿多元，“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行，新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元。行政管理体制改革大力推进。市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立，实现全域发证。市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务标准化试点。乡镇区划调整改革圆满完成，全市共撤并乡镇35个，撤并建制村2100个。农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成，农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进，县、乡土地流转服务体系基本建立，新增土地流转面积83.7万亩。社会治理机制改革全面推进。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区，44项公共服务事项进乡镇、43项进村，集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行，获评全国创新社会治理优秀城市。投融资体制改革积极推进。永州农商行挂牌营业，县区农建投、旅建投、园建投纷纷设立。全市新增银行贷款165亿元，资本市场直接筹资80亿元，市属三大平台公司到位融资130亿元。推出18个总投资468亿元的PPP项目吸引社会投资。奔腾文化创意公司获准在新三板上市。共建共享惠民生，群众福祉不断增强。民生资金投入更多。民生支出占财政总支出比重达到79.8%，增长16.1%。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。社会保障水平更高。新增城镇就业6.22万人、农村劳动力转移就业5.05万人、创业主体2.45万户，发放创业小额担保贷款3.6亿元。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元，城乡居民基础养老金最低标准调整到80元，医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元，城乡低保标准提高到每月420和220元。实施棚户区改造3.3万套、农村危房改造2.28万户。提取及发放公积金贷款31.5亿元，支持8000户职工解决住房问题。新增农村饮水安全受益人口30万。社会事业发展更快。新增中心城区义务教育学位8000个，新建义务教育合格学校109所、农村公办幼儿园27所，乡村教师支持计划全面实施，“三名工程”持续见效，高考一本、二本上线人数均创历史新高。潇湘技师学院搬迁新址办学，永州幼儿师范高等专科学校开工建设。城市公立医院和县级公立医院改革稳步推进，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，分级诊疗启动实施，全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务政策有效落实。公共文化体育服务体系进一步完善，公共文体场馆全面免费开放。《永州市志》、《舜帝陵志》和县区年鉴编修工作进展顺利。人防工作荣获“全国人民防空先进集体”。精准扶贫力度更大。全年减少贫困人口14.26万人，贫困村退出132个，贫困发生率下降4.5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿，全省第一。开工建设易地扶贫搬迁项目80个，完成搬迁3.96万人。建成贫困村电商村级服务站184个、金融扶贫服务站404个，实施村级光伏扶贫项目101个，九嶷山、勾蓝瑶寨被列为全国旅游扶贫示范项目，116个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。2.87万名贫困对象纳入政策兜底。平安创建举措更实。强力开展严打整治飓风、亮剑行动和集中打击“盗抢骗”犯罪等专项行动，全面推行公安武警武装联勤巡逻、城区网格化巡防、常态化夜巡查缉和农村“一村一警”，积极发展一万名义警队伍，推动万人巡防，扎实抓好公安机关“一平台五中心”和省市县际治安站卡建设，切实加强道路交通、消防、治安等领域公共安全和企业生产安全监管，平安永州建设再上新台阶，综治工作再获全省先进，公安工作主要指标保持全省领先，全年没有发生一起较大以上安全事故，人民群众安全感、幸福感持续提升。五年奋发进取，五年成就斐然。这一切，凝聚着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏，凝聚着离退休老领导、老同志的热情关心，凝聚着社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为永州改革发展付出辛劳智慧，对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年探索前行、砥砺奋进，给我们以宝贵的启迪和昭示。这就是：无论条件怎么艰难，保持“三线城市干一流业绩”的坚定信念，把更多的不可能变成可能，把更多的偶然变成必然，始终是我们工作的力量源泉;无论形势怎么变化，保持“一张蓝图干到底”的强大定力，一以贯之抓落实，不达目的不罢休，始终是我们工作的成功之道;无论任务怎么繁重，保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，始终是我们工作的有力保障;无论困难怎么叠加，保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气，不断以思维创新破解前进中的难题，以思想解放促进新起点上的发展，始终是我们工作的强劲动力。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，问题和困难更让我们警醒：经济总量不大、结构不优、动能不强的状况没有根本改变，企业生产经营整体不容乐观，经济下行压力持续加大，部分指标存在差距;民生和社会事业短板较多，群众普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题仍未有效解决，脱贫攻坚任务繁重，社会不稳定因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应，损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和为官不为行为依然存在，发展环境还有待改善。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、未来五年工作的总体思路和主要目标今后五年，是我市适应经济发展新常态的转型期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作总的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，切实按照省第十一次党代会和市第五次党代会作出的决策部署，以全面建成小康社会为总抓手，以“力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”为总要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，全力打好城镇提质、转型升级、脱贫攻坚、环境治理等战役，加速建设品质活力新永州、创新开放新高地。主要奋斗目标是：提前建成全面小康社会。保持经济中高速增长，主要指标增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。到2021年，全市地区生产总值达到2700亿元，财政总收入达到300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，规模工业增加值突破600亿元，固定资产投资累计完成1万亿元以上。2019年全面建成小康社会。夺取脱贫攻坚全面胜利。全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，贫困地区农民人均可支配收入突破1万元，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。初步建成区域性综合交通枢纽城市。以构建区域性铁路枢纽城市为核心，统筹推进高速公路、干线公路、航空、水运建设，加快建成出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，基本实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接，中心城区至南部六县形成一个半小时交通圈，南部六县之间形成一小时交通圈。区域性铁路枢纽城市建设，争取衡柳高铁提速，新建呼南高铁邵永段、永贺高铁、兴永郴赣铁路，实现多条铁路干线在永州融汇贯通，推动永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变，构建与邻省主要城市3小时高铁经济圈;抓好湘桂铁路永州地区扩能改造工程，打造综合客运枢纽和铁路物流中心;加快编制中心城区轨道交通发展规划，推进湘南地区城际轨道交通可研工作，积极配合省里和广东，开展怀永清(广州)高铁前期规划研究。公路、航空、水运建设，突出抓好衡道高速、永郴高速、永(州)新(宁)高速、零陵机场迁建、江华护林机场、湘江千吨级航道改扩建、湘桂运河等重大工程前期工作或开工建设，强力促进一批国、省干线公路建设改造，扎实抓好县乡公路、农村公路提质升级。积极创建国家生态文明建设示范市。全面实施生态优先战略，认真落实最严格的水资源管理和节约用地制度，加强节能减排，扎实抓好湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，深入推进生态文明建设示范县区、示范乡镇创建和美丽乡村建设，加快完善生态产业结构和制度体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业、国内知名的生态文明城市。成功创建全国文明城市。坚持城市硬件建设与软实力提升两手抓，大幅提升中心城区的综合承载力、辐射带动力，显著提高市民综合素质和城市整体文明水平。到2020年，成功跻身全国文明城市行列。基本构建潇湘城市群。推动中心城区提质扩容迈上更高层次，初步形成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的城市框架。以交通连城、产业兴城、生态融城为重点，加快区域融合发展步伐，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”，辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，打造市域城镇“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，让一个更加充满活力、更具品质神韵的崭新永州，矗立于五岭之北，崛起在潇湘之滨!实现上述目标，要突出抓好五个方面的重点。 （一）坚持创新引领，加快动能转换。始终把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，贯穿于各领域各环节。大力实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新，扎实抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，更好落实投资、消费、出口“三轮驱动”，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，全面改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，着力构筑多点支撑的产业发展新格局，推动经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动加速转换。五年内，传统产业和新兴产业均建成千亿产业，永州经开区建成国家级开发区，长丰汽车、零陵烟厂建成百亿企业。现代农业、现代服务业和高新技术产业发展跃上新台阶。 （二）狠抓统筹协调，拉长发展短板。瞄准经济社会发展薄弱环节，加大统筹协调力度，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以做大做强中心城市和潇湘城市群为重点，加快形成“一核一群一带一圈”的发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强市，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。 （三）擦亮绿色名片，建设美丽家园。坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，认真落实生态补偿机制，普遍推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽永州。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，城市空气质量优良天数达到85%以上，森林覆盖率稳定在65%以上，湿地保护率稳定在70%以上，水功能区水质达标率保持100%。 （四）推进开放崛起，打造承接高地。充分发挥毗邻“两广”、对接东盟的区位优势，全面融入“一带一路”、“一带一部”大格局，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加快对外贸易优化升级，深入实施走出去战略，全力建设好承接产业转移示范区，构建开放大平台和新机制，努力打造对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作新典范。 （五）着力共建共享，提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以持续增加城乡居民收入为核心，以建立更高水平的社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的平安幸福永州。各位代表，实现未来五年发展目标，重中之重是要认真落实省委要求永州在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列的指示精神，紧紧围绕市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，全面抓好与省第十一次党代会提出的目标愿景、战略举措、工作抓手的对接，全方位开展先行先试、创先争优，继续彰显“三线城市干一流业绩”的干劲和作为，努力为“新湖南”建设提供更多永州经验，增添更多永州能量，树立更多永州标杆。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，掀起跨越赶超新热潮，迈开“走在前列”新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要努力实现：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%，财政总收入增长12%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。 （一）推进创新创业，增强发展动能做大创新创业主体。完善鼓励创新创业政策支持体系，放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业。巩固省级创业型城市建设成果，用好“135”工程平台，深入开展创新创业带动就业示范县区和示范基地建设，大力促进高校毕业生就业创业，扶持农民工返乡创业。全年新设立市场主体2.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1400家以上。做强创新创业支撑。强化金融支撑。鼓励、引导金融机构加大对实体经济的支持力度，全年新增贷款185亿元，新引进1家股份制银行，设立4家村镇银行和4家以上全功能县域支行。推进平台公司市场化转型发展，新组建市产业建设投资公司、市铁路建设投资开发公司，争取市级融资公司新增划转资产100亿元以上、融资到位200亿元以上。争取2家以上企业首发上市或新三板挂牌。争取市融资担保公司注册资本达到5亿元以上。积极抓好“险资入永”。强化科技支撑。争取实施省以上科技计划项目30项以上，全社会研发经费增长25%以上，新认定高新技术企业10家以上，争创国家或省级研发平台2家以上。加强装备制造、食品加工、生物医药等优势主导产业关键技术攻关，深入推进质量强市和品牌兴市战略，引导企业发扬“工匠精神”，不断提高核心竞争力。强化人力资源支撑。深入实施高层次人才培育引进计划，加强本土企业家队伍培养，实施新生代农民工职业技能提升计划，培育更多创新创业能人。做优创新创业环境。营造更加便捷的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快建成全市统一的大数据共享交换平台，全面构建一窗受理、一站式办结、一网通办、线下线上融合的政务服务平台体系。营造更加规范的市场环境。深入开展反垄断行为专项整治，健全完善全市统一的公共资源交易平台，加快电子交易系统建设，构建透明、规范、高效的交易平台体系。营造更加诚信的社会环境。加强“诚信永州”建设，着力健全守信激励和失信惩戒机制，健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。营造更加浓厚的兴商氛围。突出良性互动，坚持“官”“商”交往有道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）推进产业升级，厚植发展优势加快工业转型升级。聚焦传统产业抓提质。加大企业技改力度，全年投入工业技改资金330亿元。推进加工贸易创新发展，着力做大做强轻纺制鞋业，打造国际品牌鞋业研发制造基地。加快以锰产业为重点的冶炼行业转型升级。聚焦新兴产业抓集群。设立新兴产业发展基金，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴优势产业，推进产业链发展计划，加快形成集群优势。聚焦骨干企业抓引领。大力实施龙头企业培育工程、规模工业企业转型升级计划和中小企业专精特新发展专项行动，全年新增规模工业企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业10家以上，力争长丰猎豹整车产量达到7万台。聚焦园区平台抓集聚。加快实施百亿园区推进计划，年内引进100个重点项目落户园区。加快推进特色产业园区建设，市里集中力量打造信息产业园、新能源汽车及配套产业园，各县区因地制宜建好一个专业特色示范园区。聚焦永州智造抓转型。推进工业化、信息化深度融合，促进“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互联网+制造业”融合发展路线图，积极开展互联网与工业融合创新试点，培育一批数字化车间和智能工厂。聚焦难题破解抓帮扶。实施重点产业、骨干企业精准帮扶行动，“一业一策”、“一企一策”解决用钱、用地、用能、用工等实际问题，在增强企业发展活力中促进工业转型升级。加快现代农业发展。以增加绿色优质农产品供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。狠抓标准化生产。优化农产品生产布局，加快建设一批现代规模农业基地和农业园区，着力将永州国家农科园、祁阳国家现代农业示范园打造成现代农业园区建设样板。抓好标准化果园、茶园、菜园、中医药特色药材园和养殖示范场等示范创建，新建农业标准化示范基地60个以上，新培育一批家庭农场示范场、农民专业合作示范社和供销基层标杆社。狠抓品牌创建。打响永州粮食品牌，确保总产稳定在315万吨左右。保持现代烟草农业领先地位，确保种植烤烟25万亩。做强做优香型农业、富硒农业和以国家地理标志保护产品为主的地方特色品种。新发展“三品一标”产品70个以上，新创省级著名商标20件以上。狠抓质量安全。推进农业生态绿色生产，实施化肥、农药使用量零增长行动，完善农产品防伪溯源体系和质量保障体系，创建国家出口食品农产品安全示范市，申报国家富硒产品重点实验室，建设平安农机示范市。狠抓电商助农。完善农村电商网络，大力开展“农产品上行”，推动“永品出永”更快发展。新创1--2家国家、省级电商示范基地或电子商务进农村示范县。拓展“互联网+商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。搞好第三次全国农业普查。加快服务业水平提升。全力推进全域旅游。启动以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设，打造国内知名旅游目的地。加快零陵古城建设，力争用三年时间打造成永州的会客厅、湖南旅游和文化的新标杆。积极拓展“水云潇湘·一江十景”和“四园一区”生态旅游文化品牌，打造中心城区“田园休闲区、城市后花园”。支持宁远、东安、江永等县区创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”，推进智慧旅游示范县区和示范景区创建。抓好乡村旅游富民工程，新培育10个乡村旅游示范村，开发一批乡村旅游精品线路。加快打通与周边城市旅游快速通道，积极融入湘粤桂旅游圈。加强等级景区建设，年内新创3家3A级景区，推进九嶷山创5A工作。加快发展文化体育健身产业。以创名城成功为契机，加强策划、宣传，打响永州国家历史文化名城品牌。深度做好文化与旅游、体育、饮食等的融合文章，充分释放名城品牌效应，全面提升永州文化的价值力、影响力和行销力。加快永州文化创意产业园建设，推动出版印刷、广告创意、广播影视等文化产业加速发展。启动永州水上运动训练基地建设，争取全国性体育训练基地或赛事落户。加快构建公共体育服务体系，发展健身休闲产业。加快发展现代物流业。围绕打造湘粤桂核心商贸流通枢纽，加快市县城市综合体、城市商圈、特色商业街区、大型专业市场建设，推进万商红商贸新城、永州内陆港、永州火车站物流园、潇湘汽车城等项目建设。引入第三方物流和互联网技术，提升快递仓储物流配送能力，支撑电商规模化发展。加快发展养老健康产业。坚持医养融合，鼓励公立医院和社会力量兴办养老机构、开展养老服务。支持永州职院、滨江新城健康产业园建设。新建一批森林康养示范基地。加强各类养老机构监管。拓展服务业发展领域。突出抓好金融、保险、会计、法律、中介、咨询等高端服务业发展。 （三）推进改革开放，激发发展活力加速释放改革红利。着力在供给侧结构性改革上出实招。坚决落实去产能任务，稳妥化解冶炼、建材等行业过剩产能，有序处置“僵尸企业”。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，着力增强中心城市和县城对农业转移人口的吸引力，继续用好鼓励农民进城购房等政策，加大高品质房源开发力度，释放和满足房地产市场新需求;做好市场开拓文章，抓好工业品去库存。高度重视去杠杆、防风险，积极争取政府存量债务置换政策，优化政府债务结构，加强金融机构监管，正确引导民间借贷。落实国家减税降费政策，大力降低企业融资、用工、用能、物流、各类交易特别是制度性交易成本，促进企业减负增效。加大补短板力度，聚焦城镇提质、产业发展、互联互通、社会民生等重点领域和薄弱环节，实施一批补短板工程。着力在“3+2”专项改革上见成效。深化商事制度改革，全面推行集群注册、简易注销、营业执照全程电子化。推进行政许可标准化建设，最大限度精简行政审批事项，提升审批效率。全面完成农村承包土地经营权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点和“三权分置”工作试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款，健全县乡农村产权交易平台。进一步创新网格化治理模式，推进城乡社区规范化、标准化建设，实施农村综合服务平台升级改造，大力培育社会组织，推进基层民主自治。深化财税金融和投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加强财源培植，推进综合治税，深化拓展融资模式和融资方式。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。着力在原创性改革上求突破。针对经济社会发展薄弱环节，精心组织实施一批原创性改革试点，力争取得一批示范带动性强的改革经验和试点成果，贡献更多全面深化改革的永州样本。全面提升开放水平。以更广的视野融入区域发展。全面深化对内对外开放合作，由重点承接珠三角、长三角产业转移向全面对接国家开放战略、省内区域发展和周边互利合作转变，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。以更大的力度抓实招商引资。创新招商方式，突出小分队、点对点、产业链、专业化招商，以商招商、网络招商和商会招商。发挥贸促、侨联优势，扩大境外招商。实施招商项目“清单式”调度管理，加大签约项目落实力度，全年实际利用外资10.3亿美元，内联引资250亿元。以更高的标准做优对外贸易。大力实施优进优出工程，积极支持发展跨境电子商务，支持一批有实力的企业继续走出去，加速推进境外产业园区建设。持续优化通关平台，改善通关条件。全年实现外贸进出口总额10亿美元。 （四）推进“四网”完善，优化发展平台织好交通网。继续抓好“三年交通大建设”，建成零双一级公路、东安芦洪市至小江口公路二期工程、祁阳黎家坪至冷水滩马坪等公路，加快推进冷东一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉、江华分水岭至白芒营、沱江至涔天河等公路建设，抓紧实施永州铁路枢纽、湘江永州至衡阳千吨级航道改造、上大公路冷水滩农科园至植物园一级公路以及一批国道、省道和旅游公路建设改造工程。启动智慧交通建设。完成农村公路改造1163公里。抓好呼南高铁邵永段、永贺高铁、零陵机场迁建、衡道高速、永州综合交通枢纽等项目前期工作。织好水利网。全面建成涔天河水库扩建工程，实现东安芦江水库下闸蓄水，加快推进涔天河灌区、毛俊水库、道县营乐源水库等在建水利工程建设和双牌水库等大中型灌区续建配套，抓好地质灾害防治、抗旱应急水源、湘江中心城区段生态治理及防洪工程，推进南津渡水库、新田金陵水库、道县向阳水闸等除险加固，全面完成四水治理、小农水、河流生态改造及五小水利等年度建设任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，新解决155个贫困村饮水困难问题。抓紧零陵何仙观、宁远九嶷山、祁阳东方红等水库前期工作。织好能源网。基本建成神华国华永州火电一期工程，做好二期工程前期工作。开工建设总装机59.4万千瓦的风力发电、总装机60兆瓦的光伏发电项目，实现总装机20万千瓦的涔天河电站投产发电。做好一批风电、光伏发电项目前期工作。开工建设2个110千伏输变电及风电、光伏、垃圾等发电电网接入工程，继续抓好农村电网升级改造。加快实施“气化永州”工程，力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线开工建设。织好信息网。开工新建一批移动4G网络基站和小区宽带项目。实施“智慧永州”二期工程，加快华为云计算中心建设，引导云技术资源推广应用。推进国家电信普遍服务试点城市建设，积极争取国家“宽带乡村”示范工程和省农村宽带普遍服务项目试点。继续抓好户户通、村村响工程。 （五）推进城乡一体，强化发展支撑强化龙头带动。突出以滨江新城、东部活力新城建设为重点，继续推进中心城区扩容提质，全年实施重点项目150个，完成投资100亿元以上。滨江新城着力抓好以零陵机场迁建，玫瑰湾片区、万商红片区开发，湘江东岸生态治理、永州大道后续配套、阳明大道建设工程为重点的“一场二片三线”和“一宫两馆六中心”建设，加快实现“中部崛起”。东部新城突出抓好二广高速永州东连接线、路网管网、品牌医院学校、水系治理、生态公园廊道、安置小区等基础设施建设，初步构建基本框架。加快现有城区提质步伐，着力抓好棚户区改造、主次干道绿化景观提质、风光带、地下综合管廊、重点人防工程等项目建设，进一步完善燃气、给排水、供电、信息、排污、停车场站等公共服务设施，加快推进凤凰园片供水、管网、人行道建设和改造，实现河东、河西同步发展。启动潇湘城市群建设，着力在零冷两区之间加快公共服务、基础设施建设，强化高端产业项目布局，促进两区相向发展，加快中心城区一体化;加快潇湘城市群联城快速通道建设，率先实现交通联城。加强和创新城市管理，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，实施“创交、创文、创园”攻坚行动，确保国家卫生城市复审合格、国家交通管理模范城市成功挂牌，力争创全国文明城市获得申报提名，创国家园林城市取得突破性进展。持续抓好宋家洲环境综合整治、小区整治，扎实做好全面禁止燃放烟花爆竹工作。加大违法建设防控、整治力度，坚决减存量、遏增量。坚持城市改造统一规划、统一实施，严禁滥挖乱改。加强建设工程质量监管，打造更多优质工程。促进县域崛起。发挥承接产业转移示范区、对接东盟桥头堡平台优势，放大“蓝宁道新江”加工贸易走廊的集聚、辐射功能，加快县域开放发展。支持县区按照“因地制宜，优势优先”原则，培育壮大特色主导产业，加快形成特色产业集群。落实权限下放，强化用地、融资等要素保障，全力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，支持在永金融机构网点向县域拓展，支持市县区融资平台开展合作。推进县城扩容提质，加快道路、管网等基础设施完善与配套，提高城市管理水平，创建更多国家、省级卫生县城、文明县城、园林县城。支持祁阳、道县加快撤县设市。推进扩权强镇，深化品质活力示范乡镇建设，新创一批国家、省级特色小镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇和美丽乡镇示范镇。加强乡镇机构基础设施建设，改善基层工作、生活条件。强化村级经费保障，提高村、社区干部基本报酬。抓好村、居委同步换届。打造美丽乡村。加快推进新农村建设和美丽乡村示范，新启动建设美丽乡村创建村60个以上，争取12个县区进入省新农村建设先进县区。深入推进农村环境综合整治，新上整治重点村476个。实施村容村貌“四清四化”工程，启动农村垃圾、污水处理整县推进工作，完成900个村的污水治理任务。加强农村规划编制，实现村庄规划全覆盖。建设绿色家园。加强林地、湿地、自然保护区、水利风景区、野生动植物和古树名木保护管理，强化森林防火和林业有害生物防治，完成人工造林27万亩。力争将冷水滩四明山申报为国家森林公园，新创12个国家湿地公园。深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加快国家生态文明建设示范市、大气环境质量达标城市创建工作，开展第二次污染普查和土壤污染治理与修复试点。积极争取提高生态公益林补偿标准。抓好以国有林场为主的森林碳汇交易。完善国有林场改革。 （六）推进民生改善，共享发展成果打赢脱贫攻坚战役。扎实抓好温氏养殖、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，大力发展“一村一品、一户一业”等多元扶贫增收产业。完成扶贫贷款15亿元，推动贫困地区有条件的企业到资本市场直接融资。加快完善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务，全面落实扶贫兜底政策，抓实抓好劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，完成易地扶贫搬迁4.4万人、贫困对象劳动技能培训1.3万人。加大驻村帮扶和党员干部结对帮扶力度，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。全年实现减贫12万人以上，贫困村出列281个，宁远、双牌、江永脱贫摘帽。完善社会保障体系。加快棚户区改造，全年完成城市棚户区改造4.74万户、农村危房改造4.26万户。坚持以创新创业带动就业，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。实施全民参保登记计划，完善五项保险统一征缴制度，推进各项保险法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险、收入分配等制度改革，继续提高企业退休人员、城乡居民养老金水平，提高城乡低保、特困人员供养标准和城乡医保财政补助，加快推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，推动城乡居民医保异地就医即时结算。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务、养老服务、慈善事业等水平，精准有效救助孤儿、重残智残人员、流浪乞讨人员等困难群体，抓好农村敬老院、城乡养老示范点、农村留守儿童保护中心等福利设施建设。加快社会事业发展。积极推进教育综合改革，持续抓好“三名工程”，加大乡村教师队伍建设力度，扩大免费定向师范生培养计划，加快普及高中教育。实施城区学位和公办幼儿园建设三年攻坚行动，2017年新增城区中小学学位5万个，其中中心城区1.2万个，每个县区新建1所公办幼儿园，市里新建23所，2019年基本消除城区大班额问题和幼儿入学难题。继续改善农村办学条件，新建农村标准化学校60所、农村公办幼儿园20所。加快永州幼儿高等师范专科学校、永州职业技术学院本部二期、潇湘技师学院实训基地建设和永州工贸学校搬迁，依托永州电大构建永州开放大学，启动市委党校搬迁，支持湖南科技学院推进“双一流”建设。推进文化强市，加强文物保护和文化传承，实施文艺精品创作和演艺惠民工程，举办全市公祭舜帝大典和周敦颐诞辰千年纪念活动，支持道县申报省级历史文化名城。加快市档案馆扩建改造和永州数字档案馆建设，抓好《永州市志》编修和县区年鉴编纂工作。实施健康优先发展战略，加快完善公共卫生体系，加快市儿童医院、湘雅永州医院建设和市中心血站搬迁，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，提升中心城市医疗服务档次和县域综合医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快构建“三医”联动机制和分级诊疗体系，推进名医(护)、名科、名院创建。加强重大疫病防控和疾病防治，创建“百岁健康市”。强化食品药品监管，大力开展学校、企业、单位食堂标准化建设年活动，扎实抓好市食品检验实验室和县级区域性食品检验检测中心建设，加快实施农贸市场和超市生鲜食品安全快检工程。坚持计划生育基本国策，完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大人口出生缺陷综合防控。高度重视老龄事业，扎实做好老干部工作。认真落实民族、宗教、侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。深入实施公民道德建设工程，加强高校和中小学思想政治工作，广泛开展良好家风培育。推进依法治市，扎实抓好“七五普法”，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理，加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理。坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪严打高压态势，对各类犯罪活动“零容忍”。持续开展整治“三强三堵”、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全面加强反暴恐工作和国家安全工作，强化重大事项社会稳定风险评估，全力维护政治稳定和社会安全。创新矛盾纠纷化解方式，完善“三调联动”体系。扎实推进信访“千案攻坚”，从严查处信访违法行为。深入开展打非治违，全面排查治理重大消防安全隐患和道路交通安全隐患，全力管控安全生产风险，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。各位代表，站在新起点，承载新使命，实现新愿景，我们将更加注重自身建设，努力以严的标准、严的要求、严的措施，打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。坚定信念，忠诚履职。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党的路线方针政策。始终保持对党绝对忠诚，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委的决策部署，自觉在市委的统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。践行法治，依法履职。认真履行推进法治建设第一责任职责，带头严格遵守宪法、法律、法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策程序制度，不断深化行政执法体制改革，深入推进立法工作。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推动人大代表建议、议案和政协委员提案办理跃上新水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取意见、建议。不断完善政府内部层级监督和专门监督，强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开，加强政府网站建设管理，打造“阳光权力”。敢于担当，勤勉履职。强化政府绩效评估和行政问责，加强领导干部实绩卡管理和干部队伍执行力建设，深入治理为官不为、为官乱为和庸政懒政怠政行为，建立完善创先争优激励机制和改革探索容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发各级干部干事创业热情，努力营造想干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。正风肃纪，廉洁履职。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，坚决贯彻执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守党风廉洁建设各项规定，始终做到干净用权、干净干事、干净做人。加大反腐倡廉力度，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，继续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治。坚决防止“文山会海”、滥考乱评等“四风”问题反弹，推动作风不断好转。各位代表，新征程赋予新使命，新蓝图召唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为如期建成全面小康社会、开创永州更加光明灿烂的前景而努力奋斗!附件名词解释1.“互联网+”，指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。2.“三年扩容提质行动”，指2014年至2016年，中心城区着力完善市政基础设施和公共服务配套设施，提升城市品质，塑造城市风貌的行动。3.“智慧永州”，指利用互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息、通信技术来感测、整合、分析我市城市运行核心系统的各类信息，在城市管理、公共服务、社会安全、环境保护、民众生活等各个领域建立智能响应体系，优化城市智慧式管理和运行环境，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、持续发展。4.“三清单一目录”，指权力清单、责任清单、投资准入负面清单、企业投资项目核准目录。5.“先照后证”，指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。6.“三证合一”，指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。7.五项保险，指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。8.“三名工程”，指名师、名校、名校长工程。9.“政务云”，指结合云计算技术特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础网络服务平台。10.五大发展理念，指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。12.“135”工程，指全省的创新创业园区发展战略，从2015年开始，全省用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。13.“三品一标”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“两中心”，指市文化艺术中心、市政务服务中心。15.“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。16.“营改增”，指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。17.“五证合 一、一照一码”，指在“三证合 一、一照一码”的基础上，再度整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。18.“两证整合”，指将由工商、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。19.PPP，指公共私营合作制。20.“四跟四走”，指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。21.“一平台五中心”，指信息资源共享和大数据应用平台、执法管理中心、新闻舆情中心、治安防控中心、合成作战中心、联合指挥中心。22.“四个全面”，指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“一江两岸、东扩西跨、南北连城、中部崛起”，指中心城区发展战略，其中，“一江”指湘江，“两岸”指湘江两岸，“东扩”指打造东部新城，“西跨”指构建西部新区，“南北联城、中部崛起”指建设滨江新城。24.“中国制造2025”，指到2025年中国迈入制造强国行列。25.“一带一路”，指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。26.“一带一部”，指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。27.“险资入永”，指引进保险资金助力永州建设发展。28.“农产品上行”，指在互联网上销售农产品。29.“水云潇湘·一江十景”，指以湘江为链，串连起香零烟雨、朝阳旭日、愚溪眺雪、山寺晚钟、回龙夕照、蘋洲春涨、潇湘古镇、巴洲绿岛、李达故居和滨江夜景等，构建湘江景观廊道，将湘江打造成“东方莱茵河”旅游目的地。30.“四园一区”，指福田茶场的“生态茶园”、林科所的“植物园”、柑桔示范场的“百果园”、农科园的“农产品加工园”、金洞林场的“休闲度假区”。31.“国际慢城”，指反思紧张、快节奏的现代生活，倡导传统、绿色、休闲等“慢生活”理念的城市发展模式。32.“3+2”专项改革，指行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。33.“三权分置”，指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.“气化永州”，指全市每个县区都接通管道天然气。35.“一宫两馆六中心”，指工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。36.“四清四化”，指清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。37.“双一流”，指一流大学、一流学科。38.“三医”联动，指医疗、医保、医药改革紧密结合、协调推进。39.“三强三堵”，指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。40.“两抢一盗”，指抢劫、抢夺、盗窃。41.“三调联动”，指人民调解、行政调解、司法调解联动。

  2025-07-15

• 【宁乡县招商】宁乡税务多措并举助力民营企业轻装上阵

  为持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展，国家税务总局宁乡市税务局将落实税费优惠政策作为服务招商引资、激发市场活力的关键抓手，通过建立联点责任制、强化宣传辅导、深化政策培训、实施网格化管理等系列举措，确保政策红利精准直达市场主体，有效减轻民营企业负担，增强企业发展信心。 一、构建责任体系强化政策落实机制 宁乡市税务局成立由党委班子牵头的工作领导小组，推行领导联点责任制。党委成员每月带队下沉基层分局，通过实地走访、座谈调研、数据核查等方式，督导政策执行情况，协调解决政策落地中的堵点问题。建立“问题收集—分级处置—限时反馈”闭环机制，2023年累计开展专项督查20余次，推动留抵退税、研发费用加计扣除等关键政策实现“申报即享”。该做法获湖南省税务局专题简报推广，并被《中国税务报》报道肯定。 二、立体化宣传打通政策知晓“最后一公里” 线上依托“湘税通”智能咨询平台，分类推送政策解读图文、短视频等原创内容超300条，覆盖辖区内90%以上民营企业；线下组织“税惠春风”宣讲团，针对制造业、科技型中小企业等开展专场辅导会35场。创新推出“政策红利计算器”，帮助纳税人一键测算可享优惠额度。通过金税三期系统动态监控申报数据，对申报异常企业实施“红黄蓝”三色预警，2023年累计发送提示信息1.2万条，纠偏申报错误400余例。 三、靶向培训提升政策执行精准度 实施“税务干部能力筑基工程”，依托长沙税务大学堂宁乡讲习所平台，邀请国家税务总局师资库专家开展专项培训，编制《民营企业税费优惠政策操作指引》等实务手册。开展“岗位大练兵”活动，通过情景模拟、案例研讨等形式，确保一线人员熟练掌握政策适用条件与系统操作流程。2023年组织内部考试6次，合格率达100%，在长沙市税务系统业务比武中获团体第二名。 四、网格化服务实现政策直达快享 将全市划分为28个税收服务网格，按行业、规模建立“一企一策”档案库。组建“税务管家”团队，对重点企业实行“申报前提醒、申报中辅导、申报后回访”全流程服务。针对复杂涉税事项，提供“专家会诊”服务，2023年协调解决跨区域税收争议、资产重组涉税难题等个性化问题87件。通过电子税务局“政策速配”功能，自动推送适用政策至企业端，政策匹配准确率达98.6%。 宁乡市税务局相关负责人在接受采访时表示，下阶段将持续完善“政策找企业”机制，深化税收大数据应用，进一步简化办理流程，确保税费优惠从“纸上”落到“账上”，为民营企业高质量发展提供更强支撑。数据显示，2023年宁乡市民营企业累计享受税费减免超12亿元，新登记民营市场主体同比增长23%，政策效应持续释放。

  2025-07-15

• 【长沙招商】雨花经开区智能化改造显成效 12个项目引领产业升级

  长沙市雨花经开区通过招商引资与政策扶持双轮驱动，加速推进园区企业智能化改造。园区已完成12个智能化技术改造项目，涵盖汽车模具、LED制造、智慧供应链等领域，并设立专项基金支持工业软件与人工智能发展，推动传统制造业向智能化转型，实现生产效率与竞争力的显著提升。 一、智能化改造项目全面落地 雨花经开区聚焦智能制造，推动12个重点项目完成技术改造。湖南晓光汽车模具有限公司通过升级生产线，实现生产效率提升4倍；比亚迪智能化生产线建设项目、普斯赛特LED智能化车间改造等项目相继投产，形成示范效应。园区以机器人替代人工操作为核心，覆盖上下料、入库、送检等环节，大幅降低人力成本并提高精度。 二、政策赋能激发企业转型动力 为加速智能化进程，雨花经开区出台专项政策，对人工智能领域企业最高给予1000万元奖补，并设立1亿元工业软件发展专项资金，配套5亿元产业发展基金。针对人才引进，园区对引进人工智能领军人才的单位及个人给予双重补贴，吸引创新资源集聚。政策引导下，传统制造业企业如机械加工、电子设备生产等领域纷纷启动改造计划。 三、产业链协同效应显现 园区以工业软件和人工智能为突破口，推动产业链上下游协同升级。云冷智慧供应链平台通过智能化管理实现仓储物流效率提升30%；可孚医疗智能仓储系统则缩短了医疗器械配送周期。此类项目不仅优化了企业生产流程，还带动周边配套服务商向智能化服务转型，形成产业集群效应。 四、未来规划与持续发展 雨花经开区明确将智能化作为长期战略，计划进一步扩大技术改造覆盖面，重点支持中小企业数字化改造。园区负责人表示，未来将深化与高校、科研院所合作，搭建技术转化平台，同时优化营商环境，吸引更多高端制造项目落户，巩固长沙在智能制造领域的领先地位。

  2025-07-15

• 【益阳招商】落地益阳龙岭工业园 鼎一通远以科技赋能标识产业新发展

  2017年，通过招商引资合作，在北京谷川联行的专业协助下，北京鼎一通远科技发展有限公司顺利入驻湖南益阳龙岭工业园。作为一家技术力量雄厚的国家级高新技术企业，该公司专注于户外热转印技术在标识行业的创新与应用，目前项目建设正有序推进，其技术成果与发展战略为区域产业升级注入新动能。 （一）招商引资搭平台，项目落地促产业升级 湖南益阳龙岭工业园凭借良好的产业基础与营商环境，通过招商引资积极引入高新技术企业，北京鼎一通远的入驻正是这一举措的重要成果。2017年，在谷川联行的协调服务下，企业完成了从项目对接、选址评估到落地建设的全流程衔接。园区为项目提供了政策支持与配套保障，助力企业快速启动建设。目前，项目现场建设如火如荼，生产线布局、研发中心建设等工作均按计划推进，预计投产后将进一步完善当地智能制造产业链，带动相关配套产业发展，为益阳乃至湖南的高新技术产业集群化发展贡献力量。 （二）技术创新筑根基，核心优势引领行业发展 北京鼎一通远科技发展有限公司深耕标识行业多年，以技术创新为核心竞争力，组建了专业的研发团队与技术服务团队，专注于户外热转印技术的突破与应用拓展。其研发的户外热转印标识技术，在提升标识产品耐用性、环保性的同时，实现了生产过程的节能减排，该技术及相关产品被国家发改委评为“重大节能减排推荐技术”，并被北京市发改委、科委列入“北京市节能减排推荐目录”，彰显了技术的权威性与实用性。 在产品创新方面，公司自主研发的DTP-500X宽幅户外热转印标识打印机为全球首创，填补了国内相关领域的技术空白，是目前国内唯一拥有自主知识产权且技术水平跻身世界同类产品先进行列的设备。该产品凭借高效、环保、精准的特性，已广泛应用于电力、交通、通信、石化能源等众多行业领域，市场覆盖全国多个省市自治区，成为行业内的标杆产品。 （三）战略布局谋长远，打造“四位一体”标识新生态 着眼未来发展，北京鼎一通远科技发展有限公司确立了清晰的战略方向：以市场需求为导向开展研发，紧跟时代趋势推进创新，瞄准世界技术前沿推出产品，全力打造“智能”“绿色”“互联”“人文”的全新标识产品和解决方案。“智能”即融入数字化、智能化技术，提升标识产品的功能集成与交互体验；“绿色”则持续深化节能减排技术应用，推动生产与产品全生命周期的环保化；“互联”旨在通过物联网、大数据等技术实现标识产品的远程管理与数据互通；“人文”则注重产品设计的人性化与文化内涵，满足不同场景下的使用需求。 依托这一战略，公司正加速技术成果转化与市场拓展，目标在未来成为国内一流、世界著名的标识产品及解决方案提供商和服务商。通过持续的技术投入与产业协同，北京鼎一通远将进一步巩固行业地位，为标识行业的智能化、绿色化转型提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【投资怀化】2017年怀化市政府工作报告

  2017年1月6日在怀化市第五届人民代表大会第一次会议上怀化市人民政府市长赵应云1月6日，赵应云在市五届人大一次会议上作政府工作报告。（本报记者潘雨摄）各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年奋起前行，各项工作稳中有进过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，抢抓发展机遇，调动各方力量，奋力攻坚克难，推动经济持续回升向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值1390亿元（预计数，下同），增长8.1%；完成全社会固定资产投资1149亿元，增长14%；完成一般公共预算收入123亿元，增长11%；实现规模工业增加值305亿元，增长6.5%；实现社会消费品零售总额562亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元，增长9%和11%。对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》，我们突出抓了七个方面工作。1．突出抓了产业及产业园区发展。工业经济活力增强，完成园区基础建设投入58亿元，新建标准化厂房135万平方米，产业园区技工贸总收入、固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上，税收增长22%以上；怀化工业园转型为省级高新技术产业园区，创建国家高新区通过专家现场考察；高新技术企业达47家、省级工程技术（研究）中心达10家；金益环保、合源水务等4家企业在新三板上市；出台新的《帮扶工业企业十条措施》，落实电价优惠和电力直供等政策，派驻25名特派员驻企帮扶。农业现代化步伐加快，完成粮食播种面积495万亩，新建标准化核心示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个，新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个，农产品加工销售收入增长17%，推广种养殖业新品种新技术20项，农机总动力增长6%，沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程。第三产业发展迅速，入列全国物流标准化试点城市，一批重点商贸物流项目抓紧推进；阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服务体电商试点上线运行，电子商务交易额达到104亿元、增长131%，怀化经开区获评全省电子商务示范基地。深入实施生态文化旅游“1354”工程，入列全国全域旅游创建示范区，签订张吉怀旅游共同体战略合作协议，全年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个、国家四星级旅游饭店1家，接待游客4000万人次，实现旅游收入270亿元。怀化广告创意产业园在全省率先开园。成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节和怀化市第十届房交会等展会活动。由于受工业品市场结构性萎缩、原材料价格上涨、传统产业转型升级困难等因素影响，规模工业增加值未能达到年初目标。2.突出抓了城乡基础设施建设。鹤中洪芷生态城镇群建设步伐加快，高铁新城核心区完成规划设计，怀芷快速干线开工建设。中心城区基础建设扎实推进，高堰东路、云集西路、刘塘路、红星北路、顺天南路延长线、环城东路南延段、湖天大桥、锦溪桥竣工通车，高堰西路、北环线等项目进展顺利。完成城区道路补绿植绿20万平方米，城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程加快推进。城市管理全面升级，开展城区交通秩序、禁燃限燃、城区大气污染防治、户外广告、清街、渣土及建筑垃圾、查违控违拆违等专项整治。智慧城市云计算中心投入试运行。省级卫生城市复核居全省第2位，中心城区及洪江市、洪江区、会同、中方、芷江、新晃等县城通过省级文明城市创建验收。“美丽乡村·幸福家园”建设加快推进，建设“秀美村庄”200个。洪江安江镇成功创建省美丽示范乡镇，会同高椅村、芷江拾担村成功创建国家美丽宜居示范村庄，通道皇都侗文化村获评中国美丽休闲乡村。城乡交通网络不断完善，怀化铁路编组站搬迁、怀邵衡快铁、武靖高速、怀芷高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场等项目加快推进，张吉怀高铁如期开工，怀化动车运用所正式获批。由于投资政策调整、前期工作难度超出预期，靖黎高速尚未开工，G319沅陵过镇改线工程仍在建设。3.突出抓了脱贫攻坚。深入实施“四跟四走”精准扶贫，完成农村公路提质改造1094公里，解决农村33.8万人饮水安全问题，改造农村危房2.3万户，完成易地扶贫集中搬迁项目82个，辰溪照顶界村易地扶贫搬迁成为全省示范工程。落实农村贫困人口新农合参合费用全免政策。实施14个产业扶贫重点项目，完成257个贫困村特色产业培育，溆浦雪峰山旅游扶贫项目入列全国示范项目。全省教育精准扶贫试点市建设加快推进，11.07万名贫困学生获资助资金7657万元。完成农民工就业培训1.28万人次。建设金融扶贫服务站529个，发放扶贫小额信贷资金10亿元。洪江区提前脱贫摘帽，177个贫困村整体退出，18.81万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至8.3%。4.突出抓了生态保护和环境治理。大力实施“青山工程”，新增天然林保护工程500万亩，完成高速高铁沿线1002公里绿化和环城森林生态圈1650亩新造、4100亩补植补造、18.3万亩封山育林任务，新增沅陵、靖州国家森林公园2个。大力实施“碧水工程”，太平溪、氵舞水河综合治理工程加快推进，划定362处1000人以上集镇集中式饮用水源保护区，新增通道玉带河国家湿地公园1个。大力实施“蓝天工程”，全年空气质量优良率达88.2%，全省综合排名第2。大力实施“绿地工程”，新建市级综合性公园1个、街头小游园5个。实施99个重点减排项目，万元规模工业增加值能耗下降12%。5.突出抓了重点领域改革创新。9大类34项重点改革稳步推进，简政放权、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”、“互联网+民生服务”等改革经验在全省或全国推广。供给侧结构性改革有序推进，“三去一降一补”初见成效，关闭41家烟花爆竹企业、22家非煤矿山和4家煤矿企业，市本级消化商品房库存面积178万平方米。行政审批制度改革不断深化，成为全省精简幅度最大、保留事项最少的地区之一。市县两级公务用车改革同步实施。乡镇区划改革圆满完成。园区体制改革加快推进，人事管理、托管、容错免责等一系列政策措施相继出台。国企国资改革积极推进，经营性国有资产监管基本实现全覆盖。市本级出台《政府投资项目预算中介机构评审管理暂行办法》，管、评、审分离的监管机制进一步健全。麻阳全国农村信用体系建设试点和沅陵新型农村合作金融组织试点有序推进。农村产权抵押贷款和融资担保模式不断创新，两权直接抵押贷款等模式有效推行。启动城市公立医院综合改革，取消药品加成。出台《加快科技服务业发展八条措施》，文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家，新增国家级创新平台2个。长沙海关驻怀化监管机构正式开办业务。深化商事制度改革，新登记市场主体3.65万个，增长36%。国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式启用。成功引进传化物流公路港等一批重大项目，招商引资到位资金426亿元。6.突出抓了民生实事。民生保障力度不断加大，民生支出占财政支出比例达78.5%。省市确定的25项重点民生实事全面完成。新增城镇就业3.58万人、农村劳动力转移就业4.7万人，城镇零就业家庭实现动态清零。农民工保证金制度全面推行，社会保障覆盖面进一步扩大，五大保险参保登记达560万人次。在全国率先将“三无六零”等特殊困难群体全部纳入政策保障范围，建设留守老人和留守儿童关爱服务中心500个，改扩建乡镇敬老院6所。残疾人两项补贴全面启动，发放资金5268万元。40个基层儿童福利服务体系试点建设扎实推进。开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。7.突出抓了各项社会事业。建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所，岳麓欧城小学、宏宇初中、长郡怀化分校、芷江师范一期工程进展顺利。全面完成卫生惠民工程，医疗服务水平明显提升。认真实施全面二孩政策，计划生育工作稳步发展。完成村级综合文化服务中心建设100个、广播电视“户户通”工程11.88万户。深入开展“欢乐潇湘·幸福怀化”等30余次大型群众文化活动。完成第三次农业普查综合试点工作。成功组织纪念红军长征胜利80周年、新晃60周年县庆等重大活动。精心承办湖南省第七届全民健身节。两名运动员在里约残奥会荣获4金1银优异成绩，实现怀化奥运史上金牌零的突破。开展信访积案集中化解，包案化解重点信访积案71件；受理网上信访事项3453件，按期办结率100%。扎实推进社会治安防控体系建设三年计划，公众安全感得到提升。全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。扎实开展食品药品领域专项治理，食品药品安全保障有力。推进法治政府建设，依法行政水平不断提升。办理人大代表建议188件、政协委员提案163件。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业健康发展，审计、监察、档案、质监、水文、气象、地方志、水库移民、防震减灾、民族宗教、老龄老干、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效。 二、四年共同奋斗，怀化站上了发展新起点侯卫东官场笔记2016年主要目标任务的实现，标志着市第四届政府各项工作顺利收官。回顾四年来的工作，我们克服多重困难和挑战，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，怀化的发展翻开了新的一页，开启了追赶超发展的新征程。这四年，发展战略实现大提升。精准把握和全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”的本质要求，积极抢抓“一带一路”、“一核三极四带多点”等重大机遇，深入实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带，在全省发展格局中的地位实现历史性跨越、转变和提升，怀化未来的发展从此站上了全新的历史起点。这四年，交通条件实现大改善。2014年底沪昆高铁怀化段建成通车，怀化进入“高铁时代”，高铁、高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航多个城市。便捷的现代立体交通网络，让怀化融入了全国发展的大格局，大西南综合交通枢纽地位更为稳固。中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，城镇化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在加速崛起，怀化在五省边区的区位优势更加凸显。这四年，产业建设实现大进步。把产业及产业园区建设作为第一大主战场，强力推进倍增计划，强化现场巡检讲评，形成了以产业强实力、凭产业论英雄的浓厚氛围，产业意识大为增强。完成园区基础设施建设投资165亿元，建成标准厂房300万平方米，创新园区管理体制和运行机制，推动优势特色产业向园区集聚，怀化高新区、怀化经开区和13个省级工业集中区活力不断增强，产业平台明显优化。科学把握怀化相对优势和资源禀赋，主抓现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色支柱产业的思路越来越清晰，产业特色更加鲜明。规模工业增加值年均增长7.5%，三次产业结构由14.5：44.9：40.6调整为14.5：39.5：46.0，产业园区技工贸收入达到2947亿元，怀黔千亿工业经济走廊和一批千亿、百亿园区加快规划建设，产业实力稳步提升。这四年，脱贫攻坚实现大突破。实施最严格的军令状管理考核，开展县（市、区）党政正职脱贫攻坚述职考评，脱贫攻坚责任进一步压实。积极探索“四跟四走”新思路，全面推进驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶，深入开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、园区扶贫和生态移民扶贫，脱贫攻坚措施进一步精准。整合投入资金50亿元，实施“十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”，落实扶贫项目1.1万个，覆盖农村困难人口270余万人次，脱贫攻坚项目进一步抓实。贫困人口由2013年的90.23万减少到35.62万，贫困发生率下降12.7个百分点，易地扶贫搬迁3.28万人，脱贫攻坚实效进一步显现。这四年，干部作风实现大转变。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，各级干部精神面貌焕然一新，干事创业积极性空前高涨。扎实推进文明乡村、文明社区创建，2014年、2015年社会治安综合治理工作和社会治安综合治理民意调查名列全省前茅，政治生态、社会风气明显好转。四年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。必须坚持贯彻落实上级精神与推动怀化实际工作相结合。自觉将怀化的改革发展置于全国、全省发展大局中去谋划和推动，紧跟中央重大战略思想、方针政策和省委、省政府决策部署，紧密结合怀化特点和工作实际，创造性抓好贯彻落实，全力推动上级精神和工作部署在怀化落地生根、取得实效，并努力创造怀化的特色和经验。必须坚持科学谋划与精准落实相结合。坚持运用战略眼光、科学理念、现代思维谋划怀化发展，对产业及产业园区发展、中心城区综合提质、决战决胜脱贫攻坚等事关全局的重大事项进行精心布局、周密部署，确保方向正确、导向明确。在此基础上，把推动落实作为政府工作的根本着力点，精准分解各项工作及指标责任，强化高频调度和警示约谈，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保工作落地见效。必须坚持整体推进与重点突破相结合。紧紧抓住发展这个第一要务，从全市发展大局、全体人民利益出发思考问题、履行职责，统筹抓好政府各项工作，切实做到十个手指弹钢琴、全市上下一盘棋。与此同时，以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的担当精神，抓住牵一发而动全身的投融资体制改革、城管重心下移、国家高新区申创等“牛鼻子”工程，通过核心领域、重点工作、关键环节的突破，带动整体工作迈上新台阶。必须坚持自主奋斗与借力而为相结合。把激发内生动力作为推动怀化发展的决定性力量、根本性举措，积极应对各种矛盾困难，在发挥自身优势中找出路，从挖掘自身潜力上下苦功，扎实开展化危为机解难题集中攻坚系列行动，奋力扭转了经济下行势头。与此同时，注重借力发展、借梯登高，立足怀化处在中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部”重要节点上的区位特点，积极争取上级重视和政策支持，积极搭建开放合作和创新创业平台，汇聚更多力量、集聚更优资源推动怀化追赶超发展。必须坚持发挥优势与补齐短板相结合。正确看待、倍加珍视怀化的生态、交通、区位等比较优势，持之以恒把优势放大、做足、用活，使之成为推动怀化发展的优质资源，切实做到优势优先发展。同时，牢固树立短板也是机遇的理念，千方百计补齐长期制约发展的产业、城建、扶贫、开放等短板，使之成为推动怀化发展的新增长点，切实做到短板拉长发展。各位代表！回首这一路走来的四个春秋，我们在各类问题集中凸显、各种矛盾相互交织的重重困难中奋起前行，我们为扭转经济持续下行、主要指标排位靠后的态势而奋力拼搏，我们与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困作奋勇抗争。四年的艰辛努力和顽强奋斗，为怀化的长远发展打下了坚实基础。在这里，我们要深深感谢省委、省政府和市委的科学谋划、坚强领导，深深感谢各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的倾力支持、有效监督，深深感谢驻怀部队指战员、武警官兵和中央、省驻怀单位的辛勤工作、无私奉献，深深感谢525万怀化干部群众团结一心、共同拼搏。我们深深知道，因为有你们，怀化得以创造历史；我们更加坚信，只要有你们，怀化还将赢得未来！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题，主要是：经济总量不大、实力不强，产业及产业园区短板明显，与怀化“一极两带”的新定位还不相适应；经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排和环境保护任务较重，与我们发挥生态优势、建设生态中心城市的目标还不相适应；城乡发展不平衡，就业、社保压力大，脱贫摘帽时间紧迫、任务艰巨，与人民群众改善生活水平、共享发展成果的期待还不相适应；少数干部精神不振、执行力不强，不作为、慢作为甚至乱作为，发展环境不优问题依然存在，与怀化追赶超发展的要求还不相适应。我们将认真负责地正视这些问题，不回避、不推卸、不护短，下最大决心，尽最大努力加以解决。 三、决战决胜未来五年，坚决完成“三大历史使命”今后五年，是我市脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，是基本奠定湖南新增长极地位的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利正逐步释放。随着国家“一带一路”和湖南“创新引领、开放崛起”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，怀化的战略地位将更加突出，政策优势将不断聚集。随着“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的加快推进，全市干部群众心齐气顺、风正劲足的氛围日益浓厚，我市将进入大有可为的黄金发展期。站在新的历史起点，我们要以迎接撤地建市20周年为契机，准确把握发展机遇与自身优势，奋力推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展。未来五年总体目标就是坚决完成“三大历史使命”：提前实现全面脱贫摘帽，到2019年13个县（市、区）全部脱贫摘帽，贫困村全部退出，建档立卡贫困人口全部脱贫；如期全面建成小康社会，全市全面小康实现程度达到95%以上；基本奠定湖南新增长极地位，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升。实现上述目标，必须加快构建五大体系。围绕创新驱动，加快构建科技创新体系。依托怀化高新区等创新载体，进一步集聚各类要素资源，努力建成五省边区绿色发展创新驱动示范区。加强科技创新平台建设，建成一批研发中心、孵化基地、实验室。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业。积极构建政产学研用有机结合、科工贸一体化的创新体系，加快科研成果转化和产业化，有效发明专利达到1000件以上。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新聚集。深化科技体制改革，强化科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。加快培养引进高精尖创新创业人才，大力推进大众创业、万众创新，让创业创新在全社会蔚然成风。围绕转型发展，加快构建现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革，抓实“三去一降一补”五大任务。全力抓好怀化国家高新区创建，到2019年技工贸收入突破1600亿元，以此为龙头带动怀黔千亿工业走廊、13个省级工业集中区加快发展，建设一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，大力发展现代商贸物流业。深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，积极保护和开发古城古镇古村资源，抓紧申建5A级景区，大力发展生态文化旅游业。突出发展中药材种植加工、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园建设，大力发展医药健康产业。依托怀化国家农业科技示范园区、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设一批绿色食品基地，大力发展绿色食品产业。加快发展先进制造、文化创意等战略性新兴产业和电子信息、云计算等新一代信息技术产业。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、农业科技等各项工作，全面落实省三个“百千万”工程，实施优质农产品品牌战略，扶优扶强农业产业化龙头企业，加快推进农业现代化。全面推进供销社综合改革，积极培育农业新型经营主体。大力发展电子商务、社区服务、住宅产业等现代服务业。加快发展现代金融业，努力把怀化建成五省边区金融中心。大力推进“质量强市”战略，推动怀化产品向怀化品牌转变。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。突出抓好招商引资，千方百计引进战略投资者。积极培育企业主体，大力支持中小微企业发展。围绕城乡统筹，加快构建新型城镇体系。坚持规划引领，以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作带示范区建设，加快构建“四大功能区”发展新格局。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程，到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程，加快新城建设和旧城改造，推进城市应急备用水源、背街小巷、农贸市场改造、垃圾和污水处理、城市公交站场等配套设施建设，提升城市品质品位。实施以城市干线公路为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程，加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设和怀黔城际干线改造，启动城市轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展通道。到2021年，城镇群建成区面积达150平方公里，人口达150万。实施以铁路建设为重点的基础建设工程，突出抓好一批重大交通、能源、水利等基础设施项目。实施以太平溪、氵舞水河流域综合治理为重点的生态建设工程，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，努力建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为重点的县乡城镇建设工程，全面完成11.03万人易地扶贫搬迁和18万户农村C、D级危房改造任务。以争创省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化、特色化水平。到2021年城镇化率提高到55%以上。围绕开放引领，加快构建综合交通枢纽体系。加快打通国际贸易大通道，开行怀化点对点直达中欧班列，努力把怀化建设成为中欧铁路通道上的重要节点；争取张吉怀高铁南延至桂林，开通怀化至东盟铁路联运线，依托北部湾实现借船出海；争取建设靖永郴铁路，依托沪昆高铁、沪昆铁路和沪昆高速公路等交通干道，打通南亚次大陆国际贸易通道。对接和融入省内两小时高铁经济圈和“七纵七横”高速公路网，着力提升对外通达水平。加快完善市域内路网建设，实现高铁、高速、国省干线、城市公交、农村公路的有效对接。积极推进大通关建设，完善提升公路港、铁路港、航空港等平台，加快建设物流保税中心。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共建高铁经济带。围绕脱贫致富，加快构建民生保障体系。切实强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，全面深入推进“四跟四走”精准扶贫，以超常规手段攻克脱贫难关。到2019年13个县（市、区）全部脱贫摘帽，848个贫困村全部退出，35.62万贫困人口全部脱贫；到2020年全面小康实现程度达到95%以上。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业创业工作。推进五大社会保险扩面征缴，加强城乡低保提标、医疗救助、养老服务体系建设。积极发展社会福利、社会慈善、社会公益事业，加大社会救助力度，抓好“三无六零”人员脱贫兜底、五保供养、孤儿保障、灾民救助工作。健全符合实际的住房保障和供应制度。优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展，使教育发展水平与城镇化进程相适应。推进芷江师范升专工作。深化以城市公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革，积极实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设五省边区医疗卫生服务中心。落实全面二孩政策，强化公共服务保障，促进人口均衡发展。推进市县文化体育设施建设，完成2769个村（社区）综合文化服务中心建设。加强民族文化挖掘保护，支持侗寨申遗。广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。加强社会综合治理和安全生产工作，不断增强人民群众的安全感。 四、全力奋战2017年，确保各项工作开好局起好步2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府任期的第一年，必须全力以赴开好局、起好步。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领、开放崛起，奋力推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要目标任务是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长11%左右，规模工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。 （一）坚持以招商引资为抓手，持续推进产业及产业园区建设。强力招商引资。积极对接全省开放崛起发展战略，加强与长三角、珠三角、成渝城市群等地的深度对接，找准市场需求和我市优势的结合点，抓好项目、产业链、产业集群点线面结合，提高项目招商精准度、成熟度。坚持全市一盘棋，开发包装一批重大招商项目，统筹招商项目布局。点对点抓好央企、大企业集团和重点商会的对接，突出引老乡、回故乡、建家乡。引进内外资总额600亿元以上。优化园区平台。围绕建设五省边区绿色发展创新驱动示范区，加强衔接跟踪，力争上半年获批国家高新区。推进园区人事、财税和投融资体制改革，探索建立“园政合一”管理新模式。完成园区基础设施投资68亿元，实现产业园区技工贸总收入1245亿元。推进产业升级。积极对接“湖南智造”战略，实施重点产业项目126个，其中四大特色支柱产业项目59个。重点抓好智慧城市建设、农网升级改造、新能源汽车等项目，完成工业投资355亿元，增长15%。推进中方葡萄、靖州杨梅、麻阳冰糖橙等基地建设，发展茯苓、龙脑樟、雪峰天麻等道地中药材。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，创建一批特色农产品品牌。新增市级以上农业产业化龙头企业15家，农产品加工销售收入增长16%以上。加快武陵山现代商贸物流城、华美立家武陵国际商贸城等重点项目建设，举办好车展节、车博会和武陵山片区生态食博会。大力发展电子商务，积极实施电子商务示范培育工程，电子商务交易额突破200亿元。全面实施国家全域旅游示范区创建，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，开发一批精品旅游线路，建设一批特色文化精品景区，积极创建5A级景区，旅游总收入增长20%以上。 （二）坚持以中心城区和县城建设为龙头，统筹推进城乡协调发展。加快高铁新城建设。推进怀化综合客运枢纽站、高铁新城地下综合管廊和路网、大湘西游客集散中心等项目建设，加快一批中高档住宅建设。加快中心城区综合提质。突出抓好新一轮太平溪和氵舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目。深入推进城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体亮化工程。扎实抓好太平桥片区棚户区改造、人民西路暨鹤州路片区旧城改造和城中村棚户区改造，加大拆违控违力度。深化城管体制改革，依托智慧城市平台，推进交通管理、环卫保洁智能化，实现城市管理全面升级，成功创建省级园林城市。加快县城建设。坚持优势优先发展，积极建设北部生态特色产业县城、南部生态文化旅游县城和西部湘黔经济合作示范县城，推动建制镇彰显特色、竞相发展、优势互补。加快美丽乡村建设。深入推进“百城千镇万村”新农村建设工程，扎实抓好美丽乡村示范村建设，深化农村环境综合治理，让广大农村山更青、水更绿、天更蓝。 （三）坚持以易地搬迁和产业扶贫为重点，奋力打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，实现17.68万人脱贫、419个贫困村出列。扎实抓好易地扶贫搬迁。开展易地扶贫搬迁攻坚年行动，投资31.89亿元，安置5.8万人。落实搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等后扶政策，确保搬迁一户、脱贫一户。深入推进“四跟四走”精准扶贫。建立资金多元投入、政策多元整合机制，确保投入扶贫资金10亿元以上。实施扶贫产业项目3800个，建成村级扶贫产业园419个。完成农村公路提质改造1200公里、农村饮水巩固提升23.8万人、集中改造农村危房3万户以上。建立市县乡村组五级管理机制，层层压实帮扶责任。认真抓好后续跟踪服务，强化对脱贫对象的后续帮扶，确保不因病、因学、因灾返贫。 （四）坚持以供给侧结构性改革为引领，不断提高经济发展的竞争力和开放度。深入实施供给侧结构性改革。妥善处置“僵尸企业”，加快淘汰煤炭、电解锰等落后产能。抓紧房地产遗留问题处理，积极培育住房租赁市场，加大棚改货币化安置力度，多途并举推动房地产去库存，确保取得明显成效。强化政府性债务管控，依法整治非法集资，防范化解金融风险。千方百计降低企业成本及税费负担。大力推进创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置，大幅度增加财政投入，确保全社会科技研发经费突破14亿元。新增高新技术企业8家，产值和增加值增长20%。科技企业孵化器通过省级认定。加快科技成果转化，实施一批重大科技专项，重点支持医药健康、绿色食品等特色产业关键技术研发，建立市级以上科技创新平台4个。加速提升对外开放水平。推进怀邵衡快铁、渝怀铁路二线、张吉怀高铁、怀化铁路编组站迁建和动车运用所建设，启动焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，全面做好怀化至桂林高铁等项目前期工作，推进芷江机场航站楼改扩建，推动靖黎、沅辰、溆洞等高速公路项目开工。提升长沙海关驻怀化机构运行效率，发挥商标注册怀化受理中心辐射作用。发展对外经贸，培育外贸龙头企业，鼓励本土企业走出去，支持境外承揽工程，扩大劳务输出规模。 （五）坚持以增强群众获得感为目标，优先保障各项民生事业。继续稳定和扩大就业。实施积极的就业政策，加快推进公共就业服务平台标准化建设，新增城镇就业3.5万人，登记失业率控制在4.5％以内，新增农村劳动力转移就业3.8万人。积极完善社会保障体系。强力推进社保扩面征缴，扩大社会保险覆盖面。深入实施医保基金总额控制付费方式改革，加强城乡居民养老保险后续服务，积极探索完善失地少地农民社会保障制度。加快各项社会事业发展。坚持教育优先发展，调动各类资源，全面完成城区教育发展第二个五年行动计划。加快城区中小学校建设步伐，新增城区（含县城）义务教育学位1.9万个，稳步改善农村义务教育薄弱学校办学条件；基本完成芷江师范搬迁，基本建成职教基地“两馆一中心”。深化医药卫生体制改革，协调推动医疗、医保、医药联动改革；全面实施怀化“智慧医疗”建设，落实公立医院互联互通工作；抓好公共卫生、妇幼健康服务和疾病防控工作。加快中心城区湖天群众文化展演中心建设，推进县市区公共文体设施、村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业，办好全国柔道锦标赛和第五届市运会。支持靖州、芷江办好30周年县庆活动。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，推动军民深度融合发展。统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，加强审计、监察工作，促进统计、残联、档案、保密、气象、水文、地方志、防震减灾等各项事业全面协调发展。 （六）坚持以创新社会治理方式为主线，有效促进社会和谐稳定。加强公共安全体系建设。落实社会稳定风险评估制度，完善社会治安防控体系建设，强化情报预警研判和重点人员管控，有效防范和化解各类风险。重视网络舆情监管，提高新媒体时代舆情引导水平。广泛开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪。深入开展食品安全“四小”和市场失信等集中整治，确保群众吃上放心食品、用上良心药品。强化消防安全隐患整治，严格公共场所安全管理，突出抓好中心市场、农村团寨等重大火灾隐患专项整治，坚决遏止群死群伤重大安全事故发生。推动普法和依法治理。抓好“七五”普法，进一步推进全市依法治理工作，提升社区矫正安置帮教、人民调解工作水平，切实抓好人民调解组织和人民调解员队伍建设，落实县乡村三级矛盾纠纷排查调处制度。坚决守住安全生产底线。突出落实企业安全生产主体责任、政府及相关部门的安全监管责任，强化安全生产工作目标管理。继续保持打非治违高压态势，依法惩处各类非法违法行为。加强应急救援工作，提高应急处置能力，科学应对处置各类突发事故。 （七）坚持以奋发作为谋发展为导向，切实加强政府自身建设。严守政治规矩，确保中央政令畅通。政府各级干部特别是领导干部要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到党中央制定的方针政策必须执行，党中央确定的改革方案必须落实，坚决按照省委省政府和市委的工作要求，推动政府各项工作规范、高效、有序运转。坚持依法作为，规范权力运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制，实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”，落实公众参与、专家论证、集体讨论决定重大行政决策法定程序，实行重大决策终身责任追究制度。坚决履行党政主要负责人推动法治建设职责，着力建设法治政府。坚持主动作为，强化责任担当。始终把干事创业谋发展作为最大责任，敢于直面发展中的问题和矛盾，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，积极主动作为，坚决纠正懒政、怠政和为官不为现象。强化政风政纪督察，对不守信、乱作为的政府部门及工作人员，严格执纪问责，最大限度优化政务环境、提高行政效率。各级政府及其工作人员要有为了怀化发展不计个人得失的胸怀，勇于负重、实干克难，不怕承担责任，不怕承担风险，推动工作雷厉风行，促进发展永不懈怠。要按照“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚持持久作为，务求一抓到底。蓝图一旦绘就，路子一旦选准，就要放开手脚干、顶着压力上，咬定目标不放松，不达目的不罢休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓执行作为政府工作的生命线，对确定的目标、部署的工作，务必起而行之、锲而不舍，做到事有专管之人、成有限定之期。健全工作激励机制和督查问责机制，层层量化指标、细化任务，持之以恒地推动重点工作落到实处。坚持廉洁作为，弘扬清风正气。把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律各项规定，严守“两准则、四条例”，从严落实“两个责任”和“一岗双责”。强力正风肃纪，以严格问责倒逼机关作风持续转变，扩大暗访和作风评议范围，严查群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清新。各位代表，怀化的昨天精彩纷呈，怀化的今天生机盎然，怀化的明天希望无限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，把使命牢记在心，把责任扛上肩膀，把机遇变为现实，不忘初心、继续前进，为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献！名词解释1.“一极两带”：把怀化建设成为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。2.“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。3.生态文化旅游“1354工程”：2015年7月市委、市政府出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，提出力争三年内打造一个品牌，即打造以原生态的生态环境和多样化的民族文化为核心的怀化旅游品牌；开发三大板块，即开发国际侗苗民俗文化休闲区、三古文化旅游体验区、沅水山水生态休闲区；建设五大项目，即精品景区建设项目、配套功能提升项目、产业融合发展项目、旅游品牌营销项目、旅游扶贫攻坚项目；强化四大保障，即成立市生态文化旅游业发展领导小组、科学编制生态文化旅游发展规划、组建生态文化旅游投融资平台、成立市生态文化旅游专家咨询团。4.“四跟四走”精准扶贫：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。5.“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。6.食品安全“四小”整治：开展“小餐饮、小作坊、小摊贩、小食品店”集中整治。7.“十个到村到户行动”：产业扶持到村到户行动、生态移民到村到户行动、低保兜底到村到户行动、医疗救助到村到户行动、危房改造到村到户行动、基础设施到村到户行动、教育培训到村到户行动、金融服务到村到户行动、结对帮扶到村到户行动、党员示范引领到村到户行动。8.精准扶贫“十大工程”：精准脱贫管理工程、产业扶持脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态保护脱贫工程、教育培训脱贫工程、医疗救助脱贫工程、社保兜底脱贫工程、基础设施脱贫工程、固本强基保障工程。9.“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。10.“一核三极四带多点”：2015年11月省委十届十五次全会审议通过《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出构建“一核三极四带多点”区域发展新格局。“一核”即以长株潭为主体的长江中游城市群核心引领区。“三极”即岳阳、郴州、怀化增长极。“四带”即京广高铁经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区、综合保税区和特色产业园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。11.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。12.三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程，即重点扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，即重点建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员到基层为农业现代化建设服务；“百城千镇万村”新农村建设工程，即在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设，实现城镇化与新农村建设同步推进。13.“三个区分开来”：党的十八大以来，关于容错纠错机制，习近平总书记多次指出，“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”14.“两准则、四条例”：“两准则”是《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；“四条例”是《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-15

• 【苏仙区招商】苏仙区规模以上工业企业复工复产超八成 政企合力冲刺首季开门红

  在郴州市苏仙区“招商引资+暖企服务”双轮驱动下，全区规模以上工业企业复工复产率快速突破80%，6300余名员工返岗投入生产，重点企业订单排产至年中，政企协同打响首季经济“开门红”攻坚战。 一、重点企业开足马力赶订单 湖南有色郴氟化学有限公司生产车间内，完成设备升温烘炉的产线已实现连续作业，其广泛应用于原子能、化工等领域的核心产品实现“当日产出、次日发货”。该企业当前订单量已覆盖至7月，折射出苏仙区工业经济强劲复苏态势。类似案例在苏仙区并非个例，多家装备制造、新材料企业通过春节错峰检修、提前备料等方式，实现节后快速达产。 二、政策组合拳破解复工难题 苏仙区在春节前即出台专项政策，通过发放外地员工留岗奖补、协调供应链保障等举措，为40家规模以上工业企业解决用工与物资难题。统计显示，全区282名受奖补政策激励的外地员工节后全员返岗，16家重点企业获得生产物资优先调度支持。科工部门建立复工复产日报机制，对资金周转、原材料供应等关键环节实施动态监测。 三、产业链协同激活全局动能 苏仙区依托氟化工、装备制造等主导产业，推动上下游企业同步复产。辖区龙头企业通过共享订单信息、协调物流资源等方式，带动配套中小微企业恢复产能。这种链式复工模式使得全区近八成工业员工在正月十五前返岗，较往年平均提前5-7个工作日。 四、长效服务机制巩固向好态势 郴州市苏仙区建立“问题清单销号制”，对复工复产企业反映的用工缺口、融资需求等47项诉求实行限时办结。科工部门联合金融机构设立6亿元专项信贷额度，重点支持技术改造与智能化升级项目。监测数据表明，首批获得资金支持的12家企业产能利用率已达95%以上，为全区工业经济持续向好奠定基础。

  2025-07-15

• 【娄星区招商】娄星区多措并举推动民营经济高质量发展 助力乡村振兴

  湖南省娄底市娄星区通过政策引导、服务扶持与综合评价机制，全面推动民营经济健康发展。近年来，娄星区委统战部联合多部门强化招商引资，优化营商环境，搭建政企联动平台，同时引导民营企业参与乡村振兴，形成产业带动、就业帮扶、公益助学的多元协作模式，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建综合评价体系，强化民营经济政治引领 娄星区委统战部联合15家单位制定民营经济代表人士综合评价机制，涵盖思想政治表现、企业经营状况、守法诚信等9个维度，并将结果作为劳动模范、先进工作者等评选的重要依据。这一举措既规范了民营经济主体的社会责任感，也推动了企业合规经营。通过专题宣讲、异地交流等活动，娄星区进一步提升企业家政治素养与业务能力，形成“党建+民营经济”的良性互动格局。 二、优化营商环境，提升服务效能 娄星区整合行政审批资源，建立中小企业公共服务平台，推行“一件事一次办”改革，显著降低企业制度性交易成本。例如，通过线上线下一体化服务，实现企业开办、税务登记等高频事项“一窗通办”。此外，娄星区还定期组织银企对接会，协调金融机构加大对民营企业的信贷支持，缓解融资难题。 三、深化“民企联村”行动，赋能乡村振兴 娄星区发动民营企业以产业帮扶为核心，开展“民企联村”项目，累计实施24个帮扶项目，提供就业岗位600余个，带动2000余名群众增收。部分企业通过订单农业、土地流转等方式，帮助村级集体经济实现年增收超10万元。同时，民营企业积极参与教育公益，通过“泛海助学行动”“同心助学行动”资助400余名贫困学生完成学业。 四、强化教育培训，激发创新活力 娄星区依托统一战线资源优势，组织民营企业家赴沿海发达地区考察学习，引入先进管理经验与技术。区内还设立民营经济创新孵化基地，为初创企业提供法律咨询、知识产权保护等配套服务，累计培育高新技术企业30余家，推动产业转型升级。 五、完善长效机制，巩固发展成果 娄星区将民营经济健康发展纳入全区高质量发展考核体系，建立常态化政企沟通机制，定期召开座谈会听取企业诉求。下一步，娄星区计划扩大综合评价覆盖范围，探索“信用+监管”模式，并推动更多民营企业参与乡村振兴、生态保护等国家战略，实现经济效益与社会效益双赢。

  2025-07-15

• 【湖南招商】湖南区域评估改革助力招商引资 加速产业项目高效落地

  湖南省通过全面推行区域评估改革，显著提升产业项目落地效率，为招商引资营造更优营商环境。湖南省已完成两批共800余项区域评估成果，覆盖全省144家省级及以上产业园区，涵盖环境影响评价、水土保持等12类评估事项。这项改革将传统“单个项目评估”升级为“区域整体评估”，企业可共享成果，实现审批提速、成本降低。 一、区域评估改革实现三大转变 湖南省自2019年启动工程建设项目审批制度改革，由省级发展改革部门与住房城乡建设部门联合牵头，推动区域评估全面覆盖产业园区。改革后呈现三大突破：一是审批流程从“企业申请后审批”转变为“政府主动前置服务”；二是评估模式由“单个项目重复评估”优化为“园区一次评估、项目共享结果”；三是费用承担方从企业转为政府财政，单个项目评估成本平均减少80%以上。长沙经济技术开发区案例显示，某装备制造项目因直接采用区域节能评估报告，立项时间缩短60%。 二、12类评估事项全覆盖重点领域 区域评估涵盖环境影响、矿产资源压覆、水资源论证等12类关键事项。在岳阳绿色化工产业园，新建项目凭告知承诺书即可替代地震安全性评价报告；株洲高新区通过统一编制水土保持方案，使项目开工前审批环节压缩50%。省级部门明确要求，对符合园区规划且不突破评估结论的项目，一律简化或免除重复评估。 三、标准化成果应用释放改革红利 湖南省建立区域评估成果共享平台，所有园区评估数据向市场主体开放。湘潭经开区通过平台共享区域环评数据，企业填报材料减少70%；衡阳高新区运用统一的地质灾害评估成果，使土地出让周期从3个月缩短至15天。省级监管部门同步建立动态更新机制，确保评估成果时效性。 四、长效机制巩固营商环境优势 湖南省将区域评估纳入市州营商环境考核指标，建立跨部门督查机制。常德市通过季度通报评估成果应用率，推动园区90%以上新建项目采用区域评估；益阳市对未落实改革的园区实施项目限批。下一步，湖南省计划将改革延伸至省级以下产业集聚区，进一步扩大政策受益面。

  2025-07-15

• 【投资桃源县】2017年茶庵铺镇政府工作报告

  、过去一年的工作回顾 一)项目建设 、农村基础设施。道路桥梁方面，投入900万元，完成了三元潭大桥、六家冲大桥、古溶溪大桥建设，均已竣工通车，完成村道硬化15km。水利工程方面，完成太平铺安塘坪大堤整治工程，启动了投入900多万元的夷望溪河茶庵铺段河道治理和除险加固工程，全镇扩挖整修山塘61口，渠道硬化5公里，渠道清淤15公里。电力设施方面，投入1000万元，完成全镇9个自然村的农网改造工程，主动衔接沅陵县电力公司，已经将木旺溪村农网改造工程纳入项目计划。基础设施方面：积极对上申报，19个村(居)村级服务平台建设全部进入项目笼子，2017年已经启动了桥东、桥西居委会、黄鹿坪村等6个村的村级服务平台建设工程。 、城建项目。多方争取项目支持，投入250多万元，启动了“十里茶乡”美丽乡村示范片建设高速公路连接线改造工程，对连接线进行绿化、亮化、排水及人行道设施建设。积极争取社会投资1400万元，启动集镇农贸市场重建工程，目前已经完成前期规划，计划明年年初启动建设。积极争取生态创建项目，投入300多万元，对茶庵铺村部分居民集中区进行生活污水无害化和垃圾可回收处理。 、招商引资。积极申报湖南省产镇融合示范镇项目，目前已经投入15万元邀请省农科院教授制定了科学规划，引进湖南桃花雪缘有限公司，投入3000万元建设室内滑雪场项目，并列入县旅游开发大会战项目。计划引进御茯(实业)集团对松阳坪生态茶园进行整体开发。 二)产业建设 、茶叶产业。被评为湖南省富硒“1223”工程富硒优质茶叶(桃源)万亩示范基地，新建黄鹿坪村1000亩大叶茶新建基地建设，全镇共新建3000亩大叶茶基地。投入3000万元，完成古洞春厂部扩建和技改工程，启动上高茶厂技改项目。“古洞春”品牌被评为省商务厅评为“湖南老字号”，“百尼茶庵”品牌被省工商行政管理局认定为湖南省著名商标。2017年4月5日，央视新闻联播报道了我镇发展茶叶致富群众的情况。 、林业产业。全镇共投入1000万元，完成规模造林3000亩，投入60万元，新建林道30多公里。投入15万元，完成李梓溪村竹蝗防控2万亩。继续推进林木加工业发展，积极拓宽销售渠道，鼓励竹木产业由粗加工向精细加工转型。 、旅游开发。2016年茶庵铺镇成功入选湖南省“十三五”特色旅游小镇建设规划。目前已经引进丰水电开发公司，投入4000万元，对木旺溪进行水电梯级开发，整合农开、农业、旅游等部门，对马坡岭老茶园进行开发，目前已经启动遗址重建和绿化美化。 三)党建工作 、开展“两学一做”。2017年以来，深入开展“两学一做”学习教育，学习党规党章和系列讲话，完成四个专题学习讨论，提升党员干部素质。同时，通过落实经费保障、培训业务骨干、联村干部包村指导、一季度一督查等方式，确保全镇29个党支部扎实开展“两学一做”学习教育。要求领导干部带头讲党课，2017年结合“两学一做”专题讨论、“七一”主题活动等方式开展了党员干部上党课活动。 、完成重点任务。按照中央、省、市委部署的基层党建“7+2”重点任务的工作要求，开展党员组织关系排查，10名失联党员经查找与支部取得联系。开展党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况清查，排查出1名党员因“黄赌毒”受行政处罚暂未处理，目前已移交镇纪委。10月前完成了10个机关事业单位党支部的集中换届。开展党费收缴工作专项检查，补缴党费2750元。按照抓党建促脱贫攻坚工作要求，2个扶贫村派驻了“第一书记”。落实党组织全覆盖工作要求，进一步澄清了“两新”组织党建底子，为来年工作打下了基础，积极宣传、参与“荷花品格、梅花精神”系列活动和落实党的报告员制度。 、强化队伍建设。提高村干部工资待遇和村级转移支付力度，村干部工资实行基础工资打卡发放，落实退职老干部待遇及“七一”和春节慰问困难党员。强化支部书记培养责任，不断培养后备力量，2017年全镇共发展16名新党员，13名预备党员转正，为党组织输入了新鲜血液。继续开展农村服务型党小组建设，引导农村无职党员参与镇村中心工作，进一步发挥农村无职党员先进作用。启动村级综合服务平台建设，12个行政村新建、改扩建或修缮平台，进一步完善阵地建设。 四)民生工程 、惠民工程。突出抓好脱贫攻坚工作，全年计划脱贫人口268户，703人。异地搬迁59户，207人，目前搬迁工程已完成90%，预计年前可全部完工，争取金融贷款330户，全年贷款额1700多万元，贫困户每户可增加收入5000元。通过帮联协会和社会救助，为贫困户争取帮扶资金20万元。落实各项惠农政策，全年共发放各项惠农补贴2200余万元，全镇2062人享受城乡低保，421人享受农村五保，全年发放补贴资金400多万元，基本实现了城乡低保、农村五保应保尽保，新农保参保18900人，参保率100%，全镇共解决危房改造49户。 、安民工程。以创建省级安全生产示范乡镇为目标，夯实安全生产保障基础，坚持每月开展一次安全生产检查，对重点行业和企业实施实时管控，责令2家隐患企业停业整顿，全年未发生一起安全生产事故。开展矛盾纠纷大调处活动，信访、司法部门主动下访，全年共解决矛盾纠纷236起，调处率97%。公安机关开展“回应民调关注，打击违法犯罪”专项整治行动，保障群众生活安宁。 、便民工程。文化方面，组建队伍参加全县首届经贸旅游龙舟赛并取得了全县第五名的好成绩，先后参与桃源县广场舞大赛、职工乒乓球比赛，并屡获佳绩。教育方面，争取到省级为民办实事项目，投入400多万元，新建茶庵铺公办幼儿园，目前已完工。积极对接项目，启动乡镇综合服务平台建设，计划投入300万元，目前已完成立项。为解决原太平铺卫生院条件差，群众就医难问题，原太平铺乡政府驻地无偿置换给太平铺卫生院，投入80多万元进行设施改造和设备添置，并于12月初已投入使用，解决了群众就医难问题。 、2017年的目标任务和主攻重点 落实省、市、县各级党代会精神，实现县委“1515”战略目标，办好10件实事，打好六大会战，不断适应新常态。茶庵铺镇将以“五镇并举”为目标，全力打造“产业强镇、区域重镇、旅游名镇、宜居美镇、幸福新镇”。 一)以茶旅融合为发展主线，大力推进特色产业建设 、建设富硒茶园基地。以万亩富硒茶叶基地为载体，大力发展富硒产业，按照合理规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以尚寺坪村、黄鹿坪村富硒产区为核心，优化富硒产业的区域布局。以补硒保健为特色，建设高标准富硒茶叶生产基地，引进一批富硒茶叶企业，开发富硒特色茶叶品牌。 、做强茶业龙头企业。支持龙头企业做大做强，支持古洞春茶业技改项目和百尼茶庵茶产业示范园建设工程，鼓励乌云界生态茶叶专业合作社扩大规模，启动上高茶厂技改项目。计划引进御茯(实业)集团进行茶叶深加工产业。 、推动旅游产业发展。树立全域旅游理念，积极抢抓“十三五”全省特色旅游小镇建设机遇，做强旅游产业，实现转型发展，打造“十里茶乡”旅游黄金节点。并带动第三产业发展，鼓励周边群众发展休闲农家乐，推出“十里茶乡”主题乡村游，提高旅游接待水平和标准，形成旅游富民产业。 二)以完善基础设施为重点，大力推进美丽乡村建设 、改善生产生活条件。加快基础设施建设进程，计划明年启动野毛坪公路硬化工程，争取硬化村组断头路5公里，继续推进桥梁、河堤等水毁设施重建恢复工程，启动尚寺坪大桥建设，积极争取黄鹿坪毛家溪沟堤整治工程纳入计划笼子，完成夷望溪河茶庵铺段河道治理国投项目。积极衔接沅陵县电力公司，明年启动木旺溪村农网改造工程。 、加强农村环境整治。大面抓好公路沿线、集镇周边垃圾收集处理、污水治理，突出生活垃圾和畜禽养殖污染等整治重点，进一步深化农村环境整治。探索推行“户收集、村集中、镇转运”的垃圾集中处理模式，合理设置垃圾收集池、中转站、处理场。推广农村沼气建设，提高资源处理率，注重畜禽养殖污染防治，严格规模养殖准入标准。 、重视生态环境保护。积极创建国家级生态文明乡镇，加大生态和环保保护力度。以生态创建示范点为契机，突出抓好松阳坪村生态整治项目。大力推进农村无害化厕所建设，逐步实施污水集中处理。着力改善环境质量，深入实施“清洁水源、清洁空气、清洁土壤”三大行动，加强综合治理，不断改善全镇整体生态环境。 三)以建设特色小镇为目标，大力推进中心集镇建设 、严格管理。狠刹违法乱建之风，特别是对土地违法买卖、违规乱搭乱建等行为进行严厉打击，将组织国土、城建、公安等部门开展执法活动，对现有的违法建筑进行彻底清理，对集镇城建秩序进行严肃整顿。 、综合整治。抓好生态文明城镇创建试点工作，进一步完善环卫设施的配套建设，计划新建垃圾中转站，配套垃圾压缩设备，购置1台垃圾转运车，配置20个大容量整体式垃圾箱。加大城镇的日常管理力度，建立专业的城镇管理队伍，对集镇实施专业化管理 、重点建设。引进资质较好，实力较强的企业进行商业开发，力争2017年启动1处商住楼盘开发，满足不断增长的购房需求。此外，2017年要启动农贸市场重建工程，引入社会资本，实行市场化运作，目前已经完成立项，预计明年年初即可启动。 四)以脱贫攻坚会战为核心，大力推进民生事业建设 、抓好脱贫攻坚。按照省、市、县委关于脱贫攻坚工作的要求，全力实施金融脱贫、搬迁脱贫、就业脱贫、社保脱贫、帮扶脱贫，实施产业扶贫、对口扶贫，确保2017年贫困人口全部脱贫，贫困村脱帽。全镇上下要把扶贫工作作为2017年农村工作的重中之重，特别是干部职工要认真履行帮扶责任，为联系户定好计策、找准路子、给足支持，确保完成脱贫任务，凡工作不力的，严肃追究责任。 、发展社会事业。继续以民本民生为目标，抓好各项社会事业。落实县里下达的直播卫星“户户通”建设工作任务，解决山区群众收视问题。鼓励文体事业主动作为，积极挖掘地方文化，参与各项活动。继续加大教育投入，茶庵铺公办幼儿园要继续完善各项基础设施，确保2017年开园招生，同时积极争取教学楼、学生宿舍改造项目，改善办学条件。要千方百计争项目，扩大中心卫生院规模，继续加大太平铺卫生院基础设施投入，为发展南部医养示范基地奠定基础。 、落实惠民政策。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险的覆盖面。推进新农合、新农保等民生工作。认真贯彻执行计划生育基本国策，提高管理服务能力;切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作，做好农村危房改造的实施，确保困难群众生产生活。 五)以加强基层党建为保障，大力推进基层组织建设 、夯实基层基础。夯实基层组织基础，完善阵地建设，推进已经开工的6个村级服务平台建设，督促13个村级服务平台明年动工建设，落实基层党建重点工作任务，明确党建工作第一责任人，继续落实“双述双评”制度，严格支部书记工作考核。重点抓好农村服务型党小组建设，加强党员管理，提升党员素质。严格把关做好党员发展工作。 、改进干部作风。严格落实省、市、县有关干部作风建设各项规定。确保政令畅通，令行禁止。完善干部考评制度和激励制度，形成正确导向。要加强村干部队伍思想建设，进一步强化规矩意识、大局意识、担当意识。 、重视廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格按照上级要求履行好“一岗双责”。教育引导广大干部特别是领导干部强化廉洁自律意识，自觉遵守廉洁从政规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。开展“廉洁乡村“建设，通过村务公开，落实重大村务民主监督制度，严防严治“雁过拔毛式”的腐败。配齐力量，集中精力，继续抓好“廉政风险防控试点单位”的建设。

  2025-07-15

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